為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)江西省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。江西省國土資源廳秉持“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會”的理念，不斷提高國土資源部門參與宏觀調(diào)控、資源節(jié)約集約利用和維護(hù)權(quán)益服務(wù)社會的本領(lǐng)，著力構(gòu)建國土資源部門保障科學(xué)發(fā)展的新機制。先后組織開展國土資源管理年活動和礦產(chǎn)資源整合活動。大力實施造地增糧富民工程，積極參與環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、污水處理設(shè)施建設(shè)等一系列活動，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。江西省的國土資源工作有聲、有色、有影響，交上了一份令人滿意的答卷。

科學(xué)管理 創(chuàng)新思路

構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機制

國土資源管理是“強國富民安天下”的大事，在全局工作中具有特殊重要性。新形勢下，城市化、工業(yè)化加速推進(jìn)，對資源的需求日益增加，國土資源管理任務(wù)越來越繁重，越來越艱巨，給國土資源管理工作帶來了巨大壓力和全新課題。為破解這一難題，２００７年在江西省委、省政府統(tǒng)一部署和推動下，全省廣泛深入開展“國土資源管理年”活動，認(rèn)真貫徹落實黨、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格國土資源管理的一系列大政方針，大力推進(jìn)國土資源管理體制、機制創(chuàng)新和管理方式、手段的創(chuàng)新，引起熱烈的社會反響，成為全省工作的一個亮點，擴(kuò)大了江西省在全國的影響，被國土資源部譽為“我國國土資源管理歷程中的一個創(chuàng)舉”。

江西省“國土資源管理年”活動的一個顯著特點是突出，在全省開展了造地增糧富農(nóng)、保障建設(shè)用地、防治“地災(zāi)”、治理“空心村”、整合礦產(chǎn)資源和恢復(fù)治理礦山環(huán)境“六大工程”，這都是當(dāng)前國土資源管理工作的和難點。在實施這些工程時，江西省做到有目標(biāo)、有計劃、有成果，讓“六大工程”變成了深受群眾歡迎的“民心工程”，變成了保護(hù)資源的“精品工程”，變成了推動地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的“亮點工程”。較重要的是，國土資源管理工作者也在其間豐富了經(jīng)驗，增強了能力。這項活動吸引了各界的廣泛參與，國土資源部門在履行職能中不再“孤軍奮戰(zhàn)”。如今，江西全省“大家用資源，大家保護(hù)資源”的局面開始形成，尤其是政府重視和部門聯(lián)動，極大地提高了國土資源部門的影響，為全省國土資源管理注入了巨大的能量。

科學(xué)的民主決策是創(chuàng)新思路的一大亮點。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，廳主要專業(yè)和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人通過新華網(wǎng)與社會各界進(jìn)行在線交流，暢談土地管理與科學(xué)發(fā)展觀話題，同時開展了兩次“建言獻(xiàn)策周”活動，問計于民，民主決策。其間共召開各類征求意見座談會３５場，參加人數(shù)５３６人，發(fā)出征求意見函２００余份，征集各類意見和建議３５６條。試點工作每個階段都注重聽取群眾意見，吸收群眾建議，組織群眾測評，自覺接受群眾監(jiān)督。

圍繞新一屆省委提出的在五年內(nèi)全?。牵模谐比f億元和建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，全省國土資源系統(tǒng)干部職工牢牢把握深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動這一重大契機，以服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為己任，繼續(xù)解放思想，不斷改革創(chuàng)新，積極探索符合科學(xué)發(fā)展觀的工作新路子，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)和強有力的資源保障。在管理工作上，他們實施“多造地、用好地、管好地；多找礦、用好礦、管好礦”；在保障發(fā)展上，他們實施“工程保障用地、優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先用地、所有項目節(jié)約集約用地”，實現(xiàn)土地、礦產(chǎn)資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的雙輪驅(qū)動；在保護(hù)資源上，他們實施“向造地要耕地、向找礦要資源”。該廳將這些管理思路、理念和措施落實到具體工作上，從而構(gòu)建了一套行之有效的保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機制。在土地管理中，建立了耕地保有量“紅藍(lán)綠三色”臺賬管理、供地倒序三年遞減管理、整理土地“五法并上、四渠匯水、三方擇優(yōu)”和建設(shè)用地定額控制等機制。在礦政管理中，設(shè)立了３億元的省級地質(zhì)勘查基金，構(gòu)建礦產(chǎn)資源保障發(fā)展、環(huán)境治理恢復(fù)、資源整合共同責(zé)任機制。在國土資源執(zhí)法監(jiān)管中，創(chuàng)新了土地執(zhí)法問責(zé)制、執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任落實與干部任用考核掛鉤制、部門共同監(jiān)管制、查處暗訪制等制度。在保障群眾權(quán)益方面，創(chuàng)新了貨幣補償安置、留地安置、土地或土地補償參股分紅、城市低保等機制。在隊伍建設(shè)方面，建立健全了全員培訓(xùn)機制。在廉政建設(shè)方面，建立了紀(jì)檢監(jiān)察部門提前介入行政審批、口頭誡勉與書面誡勉相結(jié)合和干部輪崗交流等機制。機制的創(chuàng)新，推動了土地管理由重審批地向重造地轉(zhuǎn)變、礦政管理由重“兩權(quán)審批”向重找礦轉(zhuǎn)變、地災(zāi)防治由被動防范向主動避災(zāi)轉(zhuǎn)變、執(zhí)法監(jiān)管由一家負(fù)責(zé)向共同防范轉(zhuǎn)變、隊伍建設(shè)由重使用向重培訓(xùn)轉(zhuǎn)變、廉政建設(shè)由重懲處向重預(yù)防轉(zhuǎn)變的“六個轉(zhuǎn)變”，全省國土資源部門的保護(hù)水平、保障能力和部門形象顯著提高。

以人為本 為民謀利

大力實施造地增糧富民工程

江西素有“江南糧倉”之稱。在大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，江西省委、省政府明確提出了“兩個不動搖”，即“江西作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)的地位不能動搖，江西肩負(fù)國家糧食安全的責(zé)任不能動搖”的指導(dǎo)思想，同時明確表示，堅決不觸基本農(nóng)田的“高壓線”，不踩依法依規(guī)用地的“紅線”，確保全?。矗常埃叭f畝耕地保有量的“底線”，堅決履行為國家糧食安全作貢獻(xiàn)的歷史責(zé)任。然而，江西耕地面積只有４２４９．８萬畝，人均耕地面積０．９８畝，僅為全國人均數(shù)的７１％。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，江西怎樣才能既保護(hù)好資源，又能保障發(fā)展？

為在保護(hù)資源和保障發(fā)展之間尋求合理的結(jié)合點和平衡點，江西省根據(jù)本省土地資源狀況及生態(tài)環(huán)境要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，實行城市用地農(nóng)村造，城市發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)，先做“加法”再做“減法”，將造地放在用地之前，先造地再用地。江西省國土資源廳廳長劉積福說過，干工作要講辯證法，從攻和守的辯證關(guān)系來看，節(jié)地是“守”，造地則是“攻”。

近年來江西經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，卻帶來了用地量上升的趨勢。如果不采取措施，耕地面積就會受到影響。 總理曾指示過各地一定要嚴(yán)守“耕地紅線”，現(xiàn)在江西不僅要“守”住耕地紅線，而且要“攻”出耕地底線。于是，形式新穎、熱火朝天的“造地增糧富民工程”開展起來了。國土資源廳要對土地“進(jìn)攻”了，這攻的實質(zhì)除了土地，正是“民心”。以人為本，正是科學(xué)發(fā)展觀的核心。

然而，這個辦法說起來很容易理解，真正做起來就不那么簡單了。很多造地項目區(qū)內(nèi)都有當(dāng)?shù)鼐用褡越ǖ膲災(zāi)?。遷墳的思想工作十分難做，安遠(yuǎn)縣孔田鎮(zhèn)的工作人員大年初一還忙著去做說服工作。好在造地增糧是為了農(nóng)民的切身利益，村民也開始理解工作人員，積極配合遷墳。很多人都表示，造地增糧還不是為了農(nóng)民能有更多的實惠，而且平整的新耕地還讓村莊變得更漂亮，為何不高興呢？有些村民還組織小戲班子到造地工地慰問施工人員。

當(dāng)?shù)馗刹咳罕妴渭冏⒅赜玫氐牟怀墒焖枷胍灿辛丝茖W(xué)的改變。

在堅持不填河、不填湖、不毀林、不破壞生態(tài)環(huán)境的“四不”原則基礎(chǔ)上，江西國土資源廳把造地增糧富民工程既作為確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的重要措施，又作為確保農(nóng)民持續(xù)增收、深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。江西省規(guī)劃５年全省投資８２．６億元，造地３０萬畝，整理耕地３５０萬畝，開發(fā)新增耕地４０．５萬畝。截至２００７年末，全省已完成造地１１．５４萬畝，超計劃１．５４萬畝，開發(fā)新增耕地９．６８萬畝。２００８年，在省國土資源廳的有力推動下，全省各地繼續(xù)如火如荼地開展這項造地增糧工程。全省立項土地開發(fā)項目７９個，建設(shè)總規(guī)模１２．１９萬畝，預(yù)計新增耕地１０．６萬畝，較原定的６萬畝目標(biāo)超出７６％。江西省國土資源廳以宜耕未利用地開發(fā)、耕地整理、建設(shè)用地復(fù)墾為區(qū)域，力圖早日實現(xiàn)增加耕地保有量、增加糧食總產(chǎn)量、增加對國家糧食安全貢獻(xiàn)、增加農(nóng)民收入、增加森林覆蓋率、增加發(fā)展后勁這“六增”目標(biāo)，收到了“造了地、增了產(chǎn)、富了民、美了景”的綜合效益。

造地增糧，富了農(nóng)民，也富了國家。資料顯示，江西對全國的糧食貢獻(xiàn)較為突出。在曾經(jīng)較嚴(yán)重的三年自然災(zāi)害期間，唯有江西的糧食只出不進(jìn)。進(jìn)入２１世紀(jì)，江西仍是全國兩個不間斷向國家提供商品糧的省份之一。宋朝有詩云“但存方寸地，留于子孫耕”，這是對科學(xué)可持續(xù)發(fā)展較淳樸較直觀的抒發(fā)。有地就產(chǎn)糧，糧豐民就富?！霸斓卦黾Z”正是為了農(nóng)民的富裕。以人為本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，是江西省新農(nóng)村建設(shè)工作的一大亮點，也是江西省國土資源廳在深入落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中落實的“核心”。國務(wù)院總理 來江西視察時，聽了江西省委省政府關(guān)于造地工作的匯報后，高興地說：“江西造地增糧富民工程是一件利國利民的大好事”； 副主席也高度評價江西省“實施造地增糧富民工程，在不填湖、不占林地、不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，通過土地整理和荒地開墾，去年新增１０萬畝，今年打算新增耕地１０萬畝。這些都是值得肯定的”。國家專業(yè)人的高度評價，更加鼓舞了江西人民造地的信心和干勁。

積極參與 快速反應(yīng)

主動為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和污水處理工程服務(wù)

綠色生態(tài)，是讓江西人自豪的“品牌”。鄱陽湖是江西的母親湖，是我國的淡水湖，是世界六大濕地之一和世界上的候鳥越冬棲息地，流域面積約占全省國土面積的９７％。建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，是關(guān)系江西長遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策?！敖③蛾柡鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、造福子孫后代的必然要求，不僅關(guān)乎環(huán)鄱陽湖地區(qū)、江西全省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還關(guān)乎我國東南和長江中下游地區(qū)的生態(tài)改善?！苯魇∥瘯浱K榮的話擲地有聲。

在聲勢浩大、造福子孫的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，國土資源部門肩負(fù)義不容辭的歷史使命。廳長劉積福表示，要積極參與，爭做貢獻(xiàn)，用國土資源技術(shù)支撐、服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，并決定把共青城作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工程的一個重要切入點。共青城位于昌九工業(yè)走廊，區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，國土資源豐富。江西省國土資源廳黨組組組織處級以上干部深入到共青城現(xiàn)場進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研，就共青城土地規(guī)劃修編、中青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和重大生態(tài)項

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