核心提示：為破解當(dāng)前土地管理工作中影響發(fā)展的突出問題，省人大常委會(huì)修改了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》，完善土地審批制度，加強(qiáng)對全省土地資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一交易和統(tǒng)一監(jiān)管。

　　為破解當(dāng)前土地管理工作中影響發(fā)展的突出問題，省人大常委會(huì)修改了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》，完善土地審批制度，加強(qiáng)對全省土地資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一交易和統(tǒng)一監(jiān)管；

　　推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，促進(jìn)我省旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省人大常委會(huì)審議修訂了《海南省旅游條例》，明確旅游者的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化旅游資源保護(hù)與開發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范旅游經(jīng)營行為；

　　針對我省飲用水水源遭受污染的現(xiàn)象和保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在的矛盾，省人大常委會(huì)制定了《海南省飲用水水源保護(hù)條例》，加強(qiáng)對污染源的治理，加大對違法行為的處罰力度……

　　建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)26年來，我省歷屆省人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予海南省的地方立法權(quán)和特區(qū)立法權(quán)，堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，制定了一大批有質(zhì)量、有影響、有特色的地方性法規(guī)，推動(dòng)各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　確保省委重大改革于法有據(jù)

　　翻開2014年我省相關(guān)立法工作安排目錄，11個(gè)大方面的事項(xiàng)均涉足我省領(lǐng)域改革。其中除了5項(xiàng)是省委改革方案中具體規(guī)定的立法任務(wù)之外，還有多達(dá)6項(xiàng)是改革方案中沒有具體規(guī)定、但需要通過修訂或制定相關(guān)地方立法才能保障改革事項(xiàng)順利依法推進(jìn)的立法任務(wù)，比如梳理土地審批政策的改革事項(xiàng)，需要修訂《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》等。

　　為了使我省深化改革在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)，省委對法規(guī)的制定和修訂給予高度重視，省委書記、省人大常委會(huì)主任羅保銘親自指導(dǎo)事關(guān)改革的法規(guī)的制定和修訂，對法規(guī)草案中的重大問題作出了明確指示。

　　在改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段，海南用立法上的創(chuàng)新改革、支撐改革、促進(jìn)改革，保障改革方向不動(dòng)搖，這種立法層面的“定心”、“定力”平衡了改革發(fā)展中各方面的利益關(guān)系，破解體制障礙，促進(jìn)了各方合力的形成。

　　“確保省委重大改革于法有據(jù)，就是要把立法決策與深化改革的決策相結(jié)合，通過立法進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，破解制約改革開放中的突出問題。”省人大常委會(huì)副主任、省人大法制委員會(huì)主任畢志強(qiáng)說。

　　推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法改善民生

　　為適應(yīng)我省科學(xué)發(fā)展和民主法治建設(shè)需要，省人大常委會(huì)審查修改了一批重要立法項(xiàng)目，其中注重以改善民生為主旨，促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法。

　　比如為保障道路交通有序、安全和暢通，省人大常委會(huì)將制定《海南省實(shí)施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》列為今年立法計(jì)劃審議項(xiàng)目，從強(qiáng)化政府及相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理、公共停車場建設(shè)、道路臨時(shí)停車泊位管理等方面進(jìn)行規(guī)范，并召開有省人大代表、高校專家學(xué)者、部分企業(yè)和群眾代表及省法制辦、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳的負(fù)責(zé)人參加的立法中評估會(huì)，就這些制度規(guī)范的可行性、實(shí)施的社會(huì)效果進(jìn)行評估論證。

　　近年來，省人大常委會(huì)探索性地增加了評估論證、網(wǎng)絡(luò)征詢、微博微信等環(huán)節(jié)，在網(wǎng)絡(luò)上圍繞《海南省旅游條例（修訂草案）》征集意見時(shí)，有多達(dá)上萬網(wǎng)民直接參與立法建議，在《海南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例（修訂草案）》進(jìn)行立法中評估時(shí)，20多位專家參與評估論證，受到普遍好評。

　　以譜寫美麗中國海南篇章為主導(dǎo)，省人大常委會(huì)近兩年來繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)立法：制定《海南省古樹名木保護(hù)管理規(guī)定》時(shí)，從適應(yīng)海南綠色崛起和國際旅游島建設(shè)的需要出發(fā)，適度擴(kuò)展了古樹名木保護(hù)范圍，加大對砍伐和擅自移植古樹名木等違法行為的處罰力度；省人大常委會(huì)審議通過的《關(guān)于確定椰子樹、黃花梨為“省樹”，三角梅為“省花”的決定》，增強(qiáng)了人們的綠色生態(tài)意識，激發(fā)著全省人民熱愛自然、熱愛家鄉(xiāng)的熱情。

　　努力構(gòu)建國際旅游島法規(guī)架構(gòu)

　　黨的十八大至今，省人大常委會(huì)審議通過和批準(zhǔn)的地方性法規(guī)或法規(guī)性決定共計(jì)42件。我省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)以及實(shí)施建設(shè)海南強(qiáng)省戰(zhàn)略中的一系列重大問題，在法律層面上得到了規(guī)范和解決。

　　省人大常委會(huì)按照爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例、譜寫美麗中國海南篇章的新要求、新使命，積極貫徹落實(shí)省委批轉(zhuǎn)的《海南省五屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，并根據(jù)形勢的變化及時(shí)做出調(diào)整。同時(shí)，人大向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目，反復(fù)各個(gè)立法項(xiàng)目的必要性、合理性和可行性，處理好與一般、急需與可能的關(guān)系、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。

　　省人大常委會(huì)曾于三年前提出構(gòu)建國際旅游島法規(guī)架構(gòu)的目標(biāo)，至今這一架構(gòu)中的主干性法規(guī)大多已頒布實(shí)施，這一目標(biāo)可以說已經(jīng)大體實(shí)現(xiàn)。

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