土地出讓金將重新分配，地方"土地財政"模式日漸走向末路。 8月31日，記者從國土資源部了解到，《土地出讓金收支管理辦法》正在緊鑼密鼓地制定中，"年內(nèi)應(yīng)該出臺吧。"知情人士告訴記者。 國土資源部土地利用司副司長束克欣對本報記者表示，該辦法由國務(wù)院負(fù)責(zé)，具體時間要等待國務(wù)院確定。 據(jù)了解，此次制定的《土地出讓金收支管理辦法》的主要內(nèi)容包括：建立土地出讓金收支專戶、土地出讓金全額進入地方預(yù)算、土地出讓金的分配體制、建立國有土地收益基金設(shè)想等方面。 "的想法是，把土地出讓金納入到統(tǒng)一管理的模式，實現(xiàn)出讓金的透明化管理。"中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所教授汪利娜表示。 討論 關(guān)于土地出讓金改革的討論由來已久。拿出多少土地出讓金投入經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)一直就存在多種觀點。經(jīng)濟適用房、廉租房是政策性保障住房，需要政府有專項資金投入，但是在各地沒有建立專項資金制度，因此很多地方的保障性資金來源不同，投入也就不同。 上海一位獨立房地產(chǎn)研究人士告訴記者，在中國的一個經(jīng)濟較強的直轄市，雖然每年有近千億的土地出讓金，但政府保障性住房的資金投入是從公積金利息中來的，資金數(shù)量和質(zhì)量都得不到保障。"大城市尚且如此，中小城市經(jīng)濟適用房和廉租房資金捉襟見肘的情況也就在所難免了。"這位專家表示。在上述直轄市的土地出讓金的分成中，"40%為城市集中使用建設(shè)專項資金，60%給該市的城投總公司。" 今年年初，建設(shè)部、國土資源部、財政部等有關(guān)部委，做出了拿出一定比例的土地出讓金用于經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)的決定。隨著出讓金問題的種種討論，有關(guān)土地出讓金一攬子改革協(xié)議漸漸浮出水面，國土資源部和財政部也在國家專業(yè)人的指示下，展開了有關(guān)土地出讓金收支兩條線管理的有關(guān)政策制定草案的調(diào)研。 兩個月前，國土資源部土地利用司曾召集專家和有關(guān)官員，就土地出讓金的管理分配召開了專題研討論。"會上大家提了一些建議，都是針對如何把土地出讓金納入地方政府預(yù)算、土地出讓金分配等方面的內(nèi)容，會后有關(guān)部門把有關(guān)建議總結(jié)歸納后上報有關(guān)專業(yè)人了。"一位參與此次會議的人士透露，"至于是否全部被采納寫入這個辦法中，目前還不得而知。" 沖擊 8月30日，財政部、建設(shè)部、國土資源部出臺的《關(guān)于切實落實城鎮(zhèn)廉租房保障資金的通知》，明確重申"廉租房資金來源為土地出讓收益的5%"。這是今年土地出讓金分配體制改革的開端。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成對此有深刻認(rèn)識，他表示，"土地出讓金這種規(guī)定應(yīng)該有一定的效果，對地方政府'以地生財'的'土地財政'模式會有一定的沖擊。" 國務(wù)院發(fā)展研究的一份調(diào)研報告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。土地出讓金以及與房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的稅收已經(jīng)在不少區(qū)域成為地方政府的"金庫"。但隨著土地出讓金的透明化管理，這個"金庫"將面臨著"危機"。 事實上，這一"危機"已經(jīng)隨著房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控走向深入而開始顯現(xiàn)。公開數(shù)據(jù)顯示，2006年上半年，浙江省地稅部門征收的房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收同比少收13.3億元。同期，上海GDP增速達12.6%，但地方財政收入同比僅增長4.8%，增幅比去年下降19.7個百分點，房地產(chǎn)稅收下降被認(rèn)為是頭要原因。 "中國部分地方政府的'土地財政'將淡出歷史舞臺。"一位經(jīng)濟學(xué)家預(yù)言。 難題 在肯定土地出讓金的改革對"土地財政"形成沖擊的同時，肖金成也承認(rèn)："目前關(guān)于土地出讓金的改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻，必須解決深層次的利益問題，才能實現(xiàn)地方政府從土地管理受益者的角色轉(zhuǎn)變到監(jiān)督者的角色上來。" 汪利娜也認(rèn)為，國務(wù)院醞釀中的《土地出讓金收支管理辦法》的出臺，并不一定能解決出讓金的全部問題，"這是加大行政監(jiān)督成本的一種做法。因為，對于地方政府土地出讓金的數(shù)量沒有一個具體掌握，有關(guān)部委根本沒有辦法來全面掌握地方土地出讓金的情況。因此對地方政府土地出讓金的監(jiān)控成效也就要打個問號。" 出現(xiàn)這種情況的原因也很簡單，歸根結(jié)底是我國的土地出讓制度并不健全，"我們知道，包括房地產(chǎn)開發(fā)用地在內(nèi)的經(jīng)營性用地是通過'招拍掛'方式出讓的，但是這種經(jīng)營性用地在全部出讓的土地中的比例很少，大概僅占30%。" 實際上，當(dāng)?shù)卣诠I(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地中土地出讓金的數(shù)量和單價并不清楚，所以，國土資源部門出來的地價平均水平和土地交易的數(shù)字，并不是真實反映了土地全部交易的情況，土地出讓金也就無法全部計算。 "由于土地出讓制度的不完善，導(dǎo)致了對地方政府土地出讓金規(guī)模和總量的不能把握，這是有關(guān)部門面臨的一個難題，也是需要繼續(xù)解決的問題。"汪利娜表示。

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