土地出讓金將重新分配，地方"土地財(cái)政"模式日漸走向末路。 8月31日，記者從國(guó)土資源部了解到，《土地出讓金收支管理辦法》正在緊鑼密鼓地制定中，"年內(nèi)應(yīng)該出臺(tái)吧。"知情人士告訴記者。 國(guó)土資源部土地利用司副司長(zhǎng)束克欣對(duì)本報(bào)記者表示，該辦法由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，具體時(shí)間要等待國(guó)務(wù)院確定。 據(jù)了解，此次制定的《土地出讓金收支管理辦法》的主要內(nèi)容包括：建立土地出讓金收支專戶、土地出讓金全額進(jìn)入地方預(yù)算、土地出讓金的分配體制、建立國(guó)有土地收益基金設(shè)想等方面。 "的想法是，把土地出讓金納入到統(tǒng)一管理的模式，實(shí)現(xiàn)出讓金的透明化管理。"中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所教授汪利娜表示。 討論 關(guān)于土地出讓金改革的討論由來(lái)已久。拿出多少土地出讓金投入經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)一直就存在多種觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房是政策性保障住房，需要政府有專項(xiàng)資金投入，但是在各地沒(méi)有建立專項(xiàng)資金制度，因此很多地方的保障性資金來(lái)源不同，投入也就不同。 上海一位獨(dú)立房地產(chǎn)研究人士告訴記者，在中國(guó)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的直轄市，雖然每年有近千億的土地出讓金，但政府保障性住房的資金投入是從公積金利息中來(lái)的，資金數(shù)量和質(zhì)量都得不到保障。"大城市尚且如此，中小城市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房資金捉襟見(jiàn)肘的情況也就在所難免了。"這位專家表示。在上述直轄市的土地出讓金的分成中，"40%為城市集中使用建設(shè)專項(xiàng)資金，60%給該市的城投總公司。" 今年年初，建設(shè)部、國(guó)土資源部、財(cái)政部等有關(guān)部委，做出了拿出一定比例的土地出讓金用于經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)的決定。隨著出讓金問(wèn)題的種種討論，有關(guān)土地出讓金一攬子改革協(xié)議漸漸浮出水面，國(guó)土資源部和財(cái)政部也在國(guó)家專業(yè)人的指示下，展開了有關(guān)土地出讓金收支兩條線管理的有關(guān)政策制定草案的調(diào)研。 兩個(gè)月前，國(guó)土資源部土地利用司曾召集專家和有關(guān)官員，就土地出讓金的管理分配召開了專題研討論。"會(huì)上大家提了一些建議，都是針對(duì)如何把土地出讓金納入地方政府預(yù)算、土地出讓金分配等方面的內(nèi)容，會(huì)后有關(guān)部門把有關(guān)建議總結(jié)歸納后上報(bào)有關(guān)專業(yè)人了。"一位參與此次會(huì)議的人士透露，"至于是否全部被采納寫入這個(gè)辦法中，目前還不得而知。" 沖擊 8月30日，財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租房保障資金的通知》，明確重申"廉租房資金來(lái)源為土地出讓收益的5%"。這是今年土地出讓金分配體制改革的開端。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成對(duì)此有深刻認(rèn)識(shí)，他表示，"土地出讓金這種規(guī)定應(yīng)該有一定的效果，對(duì)地方政府'以地生財(cái)'的'土地財(cái)政'模式會(huì)有一定的沖擊。" 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來(lái)的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。土地出讓金以及與房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的稅收已經(jīng)在不少區(qū)域成為地方政府的"金庫(kù)"。但隨著土地出讓金的透明化管理，這個(gè)"金庫(kù)"將面臨著"危機(jī)"。 事實(shí)上，這一"危機(jī)"已經(jīng)隨著房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控走向深入而開始顯現(xiàn)。公開數(shù)據(jù)顯示，2006年上半年，浙江省地稅部門征收的房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收同比少收13.3億元。同期，上海GDP增速達(dá)12.6%，但地方財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)4.8%，增幅比去年下降19.7個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)稅收下降被認(rèn)為是頭要原因。 "中國(guó)部分地方政府的'土地財(cái)政'將淡出歷史舞臺(tái)。"一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)言。 難題 在肯定土地出讓金的改革對(duì)"土地財(cái)政"形成沖擊的同時(shí)，肖金成也承認(rèn)："目前關(guān)于土地出讓金的改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻，必須解決深層次的利益問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)地方政府從土地管理受益者的角色轉(zhuǎn)變到監(jiān)督者的角色上來(lái)。" 汪利娜也認(rèn)為，國(guó)務(wù)院醞釀中的《土地出讓金收支管理辦法》的出臺(tái)，并不一定能解決出讓金的全部問(wèn)題，"這是加大行政監(jiān)督成本的一種做法。因?yàn)?，?duì)于地方政府土地出讓金的數(shù)量沒(méi)有一個(gè)具體掌握，有關(guān)部委根本沒(méi)有辦法來(lái)全面掌握地方土地出讓金的情況。因此對(duì)地方政府土地出讓金的監(jiān)控成效也就要打個(gè)問(wèn)號(hào)。" 出現(xiàn)這種情況的原因也很簡(jiǎn)單，歸根結(jié)底是我國(guó)的土地出讓制度并不健全，"我們知道，包括房地產(chǎn)開發(fā)用地在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性用地是通過(guò)'招拍掛'方式出讓的，但是這種經(jīng)營(yíng)性用地在全部出讓的土地中的比例很少，大概僅占30%。" 實(shí)際上，當(dāng)?shù)卣诠I(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地中土地出讓金的數(shù)量和單價(jià)并不清楚，所以，國(guó)土資源部門出來(lái)的地價(jià)平均水平和土地交易的數(shù)字，并不是真實(shí)反映了土地全部交易的情況，土地出讓金也就無(wú)法全部計(jì)算。 "由于土地出讓制度的不完善，導(dǎo)致了對(duì)地方政府土地出讓金規(guī)模和總量的不能把握，這是有關(guān)部門面臨的一個(gè)難題，也是需要繼續(xù)解決的問(wèn)題。"汪利娜表示。

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