收支管理辦法如箭在弦，相關(guān)部門稱，土地出讓金在納入地方預(yù)算、進(jìn)行收支兩條線管理的大前提下，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將上調(diào)，稅務(wù)部也或?qū)⑸险{(diào)城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等相關(guān)征收標(biāo)準(zhǔn)。

備受關(guān)注的土地出讓金收支管理辦法已經(jīng)如箭在弦。昨天，記者從國(guó)土資源部相關(guān)部門證實(shí)，該管理辦法已經(jīng)基本成形，土地出讓金在納入地方預(yù)算、進(jìn)行收支兩條線管理的大前提下，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將上調(diào)，稅務(wù)部也或?qū)⑸险{(diào)城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等相關(guān)征收標(biāo)準(zhǔn)。

早在今年初，土地出讓金收支管理辦法在制訂的消息就已經(jīng)傳出，據(jù)稱，財(cái)政部、國(guó)土資源部共同參與制訂。8月份，土地出讓金納入地方預(yù)算，進(jìn)行收支兩條線管理的大方向確定。按照國(guó)務(wù)院的要求，今后，土地出讓金必須足額安排支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，結(jié)余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及廉租住房建設(shè)和完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。但是，引人注目的具體分配格局卻仍然是個(gè)“謎”。

“主要牽頭人是財(cái)政部，我們只是配合，在政策沒(méi)有正式出臺(tái)之前一切都還有修改余地?！眹?guó)土資源部一位相關(guān)負(fù)責(zé)人非常謹(jǐn)慎地向上海證券報(bào)表示，作為土地資源管理部門，國(guó)土系統(tǒng)只負(fù)責(zé)“新增建設(shè)用地的有償使用費(fèi)”，而在上調(diào)使用費(fèi)的問(wèn)題上，政府的態(tài)度非常明確。

對(duì)于“城鎮(zhèn)土地使用稅提高兩倍，耕地占用稅各提高一倍”的傳言，該負(fù)責(zé)人表示，具體要由稅務(wù)部門制訂。

雖然對(duì)“土地出讓金總額的15%將用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)”的說(shuō)法不置可否，但該負(fù)責(zé)人指出，2004年，財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)的《用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》中規(guī)定，“土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的比例，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府根據(jù)不同情況，按各市、縣不低于土地出讓平均純收益的15％確定。”

“土地出讓金如何分配是管理辦法的核心，與地方政府的分配比例較為關(guān)鍵?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)分析指出，土地出讓金作為地方財(cái)政的重要來(lái)源，在其納入透明化管理初期，仍將傾向于地方政府。

■資料鏈接

土地出讓金≠土地出讓收入

“土地出讓金”概念本身有大小之分。據(jù)介紹，土地（土地使用權(quán)）出讓收入大體上分成三部分：出讓金、政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用及其他稅費(fèi)。專家表示，在這種理解下，出讓金只是土地出讓收入的一部分，是小概念；土地出讓金的大概念，指的是土地出讓收入，即政府賣地獲得的整體收入，這也是大眾普遍理解的概念。例如，上海市的土地管理部門出讓某地塊所得錢款，就是“土地出讓收入”，去除土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用、基礎(chǔ)投資，以及其他稅費(fèi)后，剩下的是政府的純收益（土地出讓金），這部分“純收益”大概占土地總收入（土地出讓收入）的20％至30％。

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