為什么要對軍隊空余土地轉讓行為加以規(guī)范？這對完善國有建設用地公開出讓制度意味著什么？新的管理辦法有什么特點？就這些問題，國土資源部土地利用司有關負責人今日（27日）接受了記者的采訪。

原辦法與現(xiàn)行法律不夠銜接

軍隊土地，顧名思義，是軍事用地，是保障部隊戰(zhàn)備、訓練、工作和生活的重要物質基礎，往往以劃撥方式取得。軍隊空余土地轉讓，其實質就是軍隊單位將依法取得的劃撥土地以有償方式轉為民用，不再作為軍事用地。軍隊空余土地應當頭先滿足軍隊單位的用地需求，必須從嚴控制軍隊空余土地的轉讓范圍。對確需轉讓的，必須嚴格加以規(guī)范。

國土資源部土地利用司有關負責人介紹，為了合理開發(fā)利用軍隊空余土地，1993年，財政部、國家土地管理局、解放軍總后勤部曾聯(lián)合下發(fā)了《關于軍隊有償轉讓空余軍用土地有關問題的通知》，規(guī)定了轉讓空余軍用土地的審批、出讓程序及收益分配。

他認為，隨著土地資源市場化配置程度不斷提高，軍隊空余土地轉讓項目增長較快，對提高土地利用率、節(jié)約集約用地等起到了積極作用，但也存在一些突出問題，特別是《城市房地產(chǎn)管理法》和經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓政策出臺后，原有的軍隊土地轉讓辦法與國有建設用地出讓的一系列法律法規(guī)和政策不夠銜接：軍隊空余土地主要采取協(xié)議方式，不符合經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度的要求；轉讓未納入當?shù)赝恋毓甓扔媱?；轉讓方式和程序不規(guī)范，信息披露不充分；轉讓的權利和責任不統(tǒng)一，當?shù)貒临Y源管理部門難以履行監(jiān)督管理職能；轉讓的收益分配與現(xiàn)行法律政策規(guī)定不銜接。

針對以上問題，這位負責人表示，進一步明確軍隊空余土地轉讓有關政策，就顯得十分迫切了。

必須市場配置陽光交易

軍隊空余土地轉讓，必須走市場化配置的道路，這成為國土資源部、財政部、解放軍總后勤部的共識。

據(jù)這位負責人介紹，2006年，國土資源部、財政部、解放軍總后勤部先后兩次對軍隊空余土地轉讓情況進行了實地調研，基本摸清了情況，分析了轉讓中存在的問題，提出相應的政策建議，并形成調研報告上報國土資源部、財政部和解放軍總后勤部。在深入調研的基礎上，國土資源部會同財政部、解放軍總后勤部共同研究制定了《關于加強軍隊空余土地轉讓管理有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)。

這位負責人說，《通知》的核心精神是，軍隊空余土地轉讓走向陽光。頭先，要納入當?shù)啬甓韧恋毓媱?。軍隊空余土地轉讓，應當由軍隊單位提出轉讓申請，按程序報解放軍總后勤部批準后，抄土地所在地的省級國土資源管理部門和市、縣人民政府，再由土地所在地的市、縣人民政府優(yōu)先安排納入當?shù)氐耐恋啬甓裙媱?。對未納入軍隊空余土地轉讓計劃和當?shù)啬甓裙媱澋耐恋?，不得轉讓。

其次，轉讓方式必須公開。軍隊空余土地轉讓的土地面積、用途、規(guī)劃設計條件和轉讓方式及其交易結果等信息，應當在當?shù)赝恋赜行问袌龊椭袊恋厥袌鼍W(wǎng)等相關媒體公布。凡是屬于經(jīng)營性用途和工業(yè)用途的，必須在當?shù)亟y(tǒng)一的土地市場公開轉讓，按價高者得的原則確定土地使用權人。

與此同時，軍隊空余土地轉讓后的監(jiān)督管理要大大加強。軍地轉讓后不再屬于軍事用地，應納入地方職能部門的監(jiān)督管理范圍。對于改變土地使用條件的，必須嚴格按照合同約定，補繳地價款或收回土地使用權重新公開出讓。

軍隊空余土地轉讓，由軍用轉為民用，將納入統(tǒng)一的國有建設用地交易有形市場中，實行陽光交易。

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