自進(jìn)入有"民生年"之稱的2007年，有關(guān)廉租房的話題不斷升溫，全國上下普遍關(guān)注。溫總理在今年的政府工作報告中指出，政府要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭的住房問題。財政部部長金人慶在今年的預(yù)算報告中也要求，加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。通過多種方式，著力支持解決低收入家庭住房困難問題，使困難群體居有其所。但是，目前全國各地的廉租房建設(shè)進(jìn)展并不平衡，其中資金匱乏或不到位、缺乏有效的管理機制是主要原因。

就上述問題，記者日前采訪了財政部綜合司住房土地處處長陳怡芳。

目前的廉租房建設(shè)資金渠道遠(yuǎn)未充分利用

陳怡芳介紹說，2005年他們曾經(jīng)與其他部門一起，就低保家庭的住房問題進(jìn)行過一次典型調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，全國共有收入和住房困難的"雙困"家庭110萬戶。目前"全國人均住房面積在10平方米以下的低保家庭有400萬戶，低收入家庭有988萬戶。"的口徑偏大，原因在于沒有按照收入和住房困難兩個標(biāo)準(zhǔn)來同時衡量某戶是否屬于廉租房保障對象。需要指出的是，110萬低保家庭這個數(shù)字是全國各地匯總的結(jié)果，而各地目前制定的低收入戶以及住房困難戶標(biāo)準(zhǔn)并不一致。

去年5月份，財政部曾經(jīng)發(fā)文要求，通過住房公積金增值收益、土地出讓金凈收益的一定比例和財政預(yù)算內(nèi)撥款這三個主要渠道，為廉租房建設(shè)籌集資金。相關(guān)法律規(guī)定，住房公積金增值收益必須頭先用于廉租房建設(shè)。國務(wù)院也明確要求，將土地出讓金凈收益的5%左右用于廉租房建設(shè)。然而，據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，2006年，全國住房公積金增值收益計提100億元左右，但實際用于廉租房建設(shè)的只有20億元，其余部分滯留在公積金，部分在當(dāng)?shù)刎斦块T。從土地出讓金凈收益來看，如果按照5%左右的比例計提，全國應(yīng)該可以安排約135億元用于廉租房建設(shè)，但是實際只安排了3億元，130多億元沒有投入。陳怡芳認(rèn)為，如果上述渠道的資金得到充分利用的話，就目前廉租房建設(shè)來說，應(yīng)該不會存在缺口。所以，對于廉租房建設(shè)來說，目前主要不是財政投入不足，而是現(xiàn)有渠道資金利用不足的問題。

對于造成上述問題的原因，陳怡芳認(rèn)為，一是各地廉租房建設(shè)進(jìn)展不平衡，有的地方甚至還沒有啟動這項工作；二是保障水平參差不齊，差距較大；三是不少地方的住房公積金管理不愿意把公積金增值收益用于廉租房建設(shè)。

據(jù)陳怡芳介紹，2006年，全國各地財政用于廉租房建設(shè)的一般預(yù)算安排達(dá)到32億多元。她強調(diào)說，按照國家有關(guān)廉租房問題的通知要求，用于廉租房建設(shè)的各項資金應(yīng)該統(tǒng)籌安排。在預(yù)算安排上，廉租房建設(shè)是按照項目安排的，財政資金應(yīng)該起到較終的保證作用。

收購二手房強于新建，鼓勵采取租金補貼方式

對于目前廉租房的保障方式，陳怡芳認(rèn)為，目前有租金核減、實物配租和租金補貼三種方式，各地應(yīng)該根據(jù)各自的情況確定供應(yīng)方式，不必強求一致。這三種方式各有利弊。像北京等經(jīng)濟發(fā)達(dá)、房價和租賃價格水平較高的地區(qū)，建設(shè)一定規(guī)模的廉租房可能是適宜的。但是新建尤其是在距離市區(qū)較遠(yuǎn)的郊區(qū)集中連片建設(shè)廉租房有可能帶來類似"貧民窟"式的社會問題。在一些經(jīng)濟發(fā)展水平較低、房屋租賃價格較低的地區(qū)，新建的成本就相對較高，由政府收購部分二手房作為廉租房房源，不僅從成本上看更加劃算，還有助于避免帶來新的社會矛盾和問題，取得很好的社會效益。如果需要新建，陳怡芳建議，可以在一些經(jīng)濟適用房小區(qū)中"插花"建設(shè)部分廉租房。

據(jù)了解，在目前實行實物配租的地方，某些承租戶的退出意識薄弱，因此要防止可能出現(xiàn)的賴租行為。具體辦法包括，一是終止合同，二是將其租金標(biāo)準(zhǔn)提高到市場標(biāo)準(zhǔn)，迫使已經(jīng)超過廉租戶標(biāo)準(zhǔn)的承租戶退出。據(jù)陳怡芳介紹，目前各地租金核定的辦法不一樣。按照國家有關(guān)部門的規(guī)定，廉租房的租金標(biāo)準(zhǔn)是按照管理費用和小型維修的費用確定的，而房屋的建造和大修費用都沒有計入租金。她表示，像廈門和南昌等地財政將廉租房租金的"暗補"改為"明補"的做法值得借鑒。這種補貼方式公開透明，而且由于按照市場標(biāo)準(zhǔn)確定租金，能夠根據(jù)承租戶的收入和住房變化情況，及時調(diào)整財政資金的補助標(biāo)準(zhǔn)，直至停止發(fā)放補助，有利于提高財政資金使用效率和形成退出機制。

陳怡芳指出，拿新建廉租房和收購二手房作比較，從原則上說，她更傾向于收購原有的二手房或福利房，這樣成本相對較低，有助于社會和諧，同時有利于啟動當(dāng)?shù)氐亩址渴袌龊妥赓U市場。在保障方式上，應(yīng)該嚴(yán)格限制實物配租的比例，將其限于住房困難的孤老病殘等特殊家庭。

她還建議，將就業(yè)和再就業(yè)政策引入廉租房管理工作，使兩者有機結(jié)合起來。對于有就業(yè)能力的承租戶，要通過租金補貼手段，鼓勵其就業(yè)，擺脫困境，并較終"走出"廉租房。至于目前很多地方出現(xiàn)的既不屬于廉租房保障范圍、又購不起經(jīng)濟適用房的所謂"夾心層"居民的住房問題，陳怡芳建議，各地應(yīng)該積極培育住房租賃市場，鼓勵開發(fā)商建設(shè)公寓式的出租樓盤，調(diào)整和規(guī)范經(jīng)濟適用房政策。

底數(shù)不清是當(dāng)前廉租房工作的突出問題

去年"國六條"將低收入家庭納入了廉租房政策。由于時間短等各方面原因，到底哪些家庭屬于廉租房保障對象，目前底數(shù)仍然不清。陳怡芳認(rèn)為，這是當(dāng)前廉租房工作中非常突出和緊迫的問題。其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是關(guān)于廉租房保障線的劃定。現(xiàn)在，很多地方都在等待國家出臺有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國家可以作一個原則性的界定，然后由各地根據(jù)自身的財力、經(jīng)濟發(fā)展情況、當(dāng)?shù)厣钏降冗M(jìn)行確定。但是，不宜作出一個全國性的硬性規(guī)定。陳怡芳建議，由建設(shè)部門牽頭，與財政等相關(guān)部門共同配合，盡快做好廉租房的相關(guān)調(diào)查摸底工作。在此基礎(chǔ)上，制定出廉租房建設(shè)的中長期規(guī)劃和分年度實施方案。圍繞這些規(guī)劃和方案，財政部門要努力籌集資金，保障需要。房管部門要建立一個動態(tài)的準(zhǔn)入和退出管理機制，使廉租房能夠服務(wù)于真正需要的家庭。這樣，廉租房政策才具有持續(xù)發(fā)展的動力。

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