江蘇省日前出臺(tái)《江蘇省財(cái)政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確從今年起，江蘇省財(cái)政設(shè)立2000萬(wàn)元農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金，扶持具有一定規(guī)模的、合法有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

江蘇省財(cái)政此次以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)具有較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的土地集中流轉(zhuǎn)的流出方(農(nóng)戶)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。扶持的基本條件是，具有穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)期限在3年以上，單宗土地流轉(zhuǎn)面積在1000畝以上(土地股份合作社入股面積300畝以上)，由財(cái)政部門(mén)對(duì)土地流出方按每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

“《意見(jiàn)》調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性效果比較明顯，這是一種利益驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)化解決方法，不會(huì)給地方下指標(biāo)，強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地。”江蘇省農(nóng)林廳農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理處副處長(zhǎng)蔣金泉昨日告訴《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，江蘇省出臺(tái)這一政策之后，地方也在進(jìn)行配套，目的是發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，上半年發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的面積增加了120萬(wàn)畝。

江蘇省農(nóng)林廳廳長(zhǎng)吳沛良在此前的一次工作會(huì)議上指出，該省將加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展土地股份合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶和農(nóng)民合作組織等市場(chǎng)主體適度集中，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)或參股經(jīng)營(yíng)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。

江蘇省農(nóng)林廳提供的數(shù)據(jù)表明，江蘇全省已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)824萬(wàn)畝，占全省農(nóng)戶家庭承包面積的16.5％。江蘇已有比較規(guī)范的農(nóng)村土地股份合作社448家，入股土地面積48.3萬(wàn)畝。蔣金泉透露，上半年土地股份合作社增加了110家，保底分紅的形式可以保護(hù)農(nóng)民利益，讓農(nóng)民共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成果，同時(shí)可吸納大量50歲、60歲農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入合作社打工。

土地流轉(zhuǎn)也在浙江催生了大批種糧大戶。慈溪種糧大戶林萬(wàn)康在當(dāng)?shù)胤N植了2000多畝水稻，而且租用農(nóng)民冬閑地種植油菜。他告訴本報(bào)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以做到規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展機(jī)械化種植，也能增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。他租用土地種水稻的價(jià)格是一年每畝300元到500元不等。

不過(guò)，對(duì)于租地價(jià)格，農(nóng)民也有存在異議的，認(rèn)為價(jià)格低，不愿出租。對(duì)此，林萬(wàn)康表示，他們碰到這種情況就暫時(shí)不租了，不可能強(qiáng)制農(nóng)民出租土地。他們?nèi)ツ暌查_(kāi)始探索土地入股的方式，頭期納入508畝土地，每畝以300元入股，這是基準(zhǔn)價(jià)，如果種植效益提高，可以多分紅，比如提高到每畝330元、350元不等。“操作上有一定難度，有的人會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)效益提出不同看法，因此這種方式還在探索中發(fā)展。”林萬(wàn)康說(shuō)。

除了耕地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化亦蓄勢(shì)待發(fā)。8月11至13日，全國(guó)人大調(diào)研組一行20人前往重慶調(diào)研經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，重慶市政府在情況匯報(bào)中表示，重慶已向申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“重慶市農(nóng)村土地交易所”，探索在國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，同城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤為，開(kāi)展農(nóng)村土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。重慶具體的設(shè)想就是建立農(nóng)村土地交易市場(chǎng)，讓農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)流通。

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