“10月底以前，各地政府投資工程欠款必須全部還清！”湖北省政府發(fā)出“通牒”。如今，“大限”逼近，但該省天門(mén)、鄂州、神農(nóng)架三地清欠幾乎沒(méi)有進(jìn)展，枝江、松滋、浠水三縣（市）政府投資工程欠款更是一分未還……

24日湖北省政府動(dòng)了真格，曝光所有清欠進(jìn)展緩慢的地方及50個(gè)政府投資工程拖欠項(xiàng)目，并對(duì)其采取硬措施。對(duì)清欠不力的7個(gè)市、州地區(qū)暫停項(xiàng)目立項(xiàng)，專業(yè)不得出國(guó)。

政府工程成欠款大戶

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省2005年1月25日前政府投資工程拖欠款203354.16萬(wàn)元。武漢、荊州等9個(gè)市州拖欠工程款占全省政府投資工程尚拖欠工程款總額的95.2％；政府用房、市政、交通、房地產(chǎn)、水利、文化體育、教育、鐵道等8個(gè)類(lèi)別政府工程拖欠工程款占全省政府投資工程尚拖欠工程款的95.52％。

政府工程拖欠事關(guān)政府形象和信用。今年10月底，是國(guó)務(wù)院要求清理政府投資工程款拖欠的較后期限。湖北省政府將今年的清欠工作鎖定在政府投資工程上。

湖北政府確定的清欠工作目標(biāo)是：對(duì)2003年底以前形成的拖欠工程款分3年還清，2004年底前各市州清償拖欠工程款的比例要達(dá)到拖欠總額的40％以上，2005年底前累計(jì)清償拖欠工程款的比例達(dá)到拖欠總額的70％以上，2006年底前完成拖欠工程款的清償任務(wù)。

為了完成清欠任務(wù)，省政府展開(kāi)了緊鑼密鼓的工作：年初，省政府辦公廳出臺(tái)《湖北省政府投資工程拖欠工程款清欠計(jì)劃安排》，強(qiáng)調(diào)政府工程要帶頭結(jié)清拖欠的工程款，并列出“清欠”的時(shí)間表。5月20日通報(bào)了12個(gè)拖欠工程款的項(xiàng)目。7月28日省人民政府辦公廳通報(bào)上半年全省清欠工作情況。8月17日召開(kāi)了清欠工作省長(zhǎng)專題會(huì)議。9月1日，省政府發(fā)出清欠緊急通知。9月27日，受韓忠學(xué)副省長(zhǎng)委托，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)王國(guó)耀主持召開(kāi)政府投資工程清欠工作專題會(huì)議。10月21日，省長(zhǎng)羅清泉簽發(fā)了省政府辦公廳《關(guān)于對(duì)清理建設(shè)領(lǐng)域政府投資工程拖欠工程款工作滯后地區(qū)采取制約措施的通報(bào)》。

周堅(jiān)衛(wèi)常務(wù)副省長(zhǎng)在8月17日的清欠工作省長(zhǎng)專題會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是政府部門(mén)，還是行業(yè)部門(mén)、建設(shè)單位都是償還拖欠工程款的責(zé)任人。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)以中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)上尚存在拖欠工程款的政府項(xiàng)目清單為依據(jù)，逐個(gè)項(xiàng)目分析拖欠的成因及不能償還的原因，制定詳細(xì)的政府工程清償方案，有針對(duì)性地制定落實(shí)措施，按還款計(jì)劃和資金來(lái)源渠道落實(shí)資金償還欠款，確保今年10月底前基本完成政府投資項(xiàng)目清欠工作。

行政干預(yù)清欠難

湖南一公司承建宜昌市興山實(shí)驗(yàn)小學(xué)操場(chǎng)工程，工程結(jié)束3年后，仍有80多萬(wàn)元工程款未收到。興山縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)孫某說(shuō)，學(xué)校的款項(xiàng)都來(lái)源于政府撥款，由于欠款單位不止一個(gè)，撥來(lái)的款項(xiàng)只能按照欠款比例給施工單位進(jìn)行償還，且每次償還分配都要報(bào)縣教育局和縣政府同意。對(duì)于所欠上述款項(xiàng)，該校正在組織調(diào)查，并爭(zhēng)取年底給該施工單位還一部分。興山縣清欠辦公室負(fù)責(zé)人稱，該縣每年都會(huì)安排幾百萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)和縣一中的拖欠工程款，對(duì)于欠款總數(shù)來(lái)說(shuō)，款項(xiàng)總是不夠，對(duì)于上述案件將會(huì)向縣政府匯報(bào)，建議政府調(diào)整資金安排，解決上述拖欠問(wèn)題。

湖北政府投資工程的欠款中，武漢國(guó)際會(huì)展項(xiàng)目就占3.2億元，被拖欠企業(yè)118家。該項(xiàng)目原概算6.57億元，由于項(xiàng)目擴(kuò)大，總投資達(dá)9.98億元。省清欠辦多次督辦，武漢市清欠辦進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查和督辦，目前武漢市政府對(duì)投資分割仍無(wú)明確意見(jiàn)。

公安縣藕池中學(xué)項(xiàng)目欠款30余萬(wàn)元，公安縣人民法院已判決執(zhí)行，并將藕池中學(xué)銀行存款33.31萬(wàn)元?jiǎng)潛苤练ㄔ嘿~戶。由于縣政府的干預(yù)，法院執(zhí)行工作難以進(jìn)行。

荊襄磷化大峪口礦肥、蘄州胡風(fēng)中學(xué)、宜昌興山實(shí)驗(yàn)中學(xué)、京山羅店鎮(zhèn)賓館等項(xiàng)目，省清欠辦督辦多達(dá)4次以上，至今仍未完全解決。

政府工程如何成了欠款工程呢？清欠辦有關(guān)人士認(rèn)為，一些地方不切實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”，是造成拖欠的重要原因。在工程建設(shè)時(shí)，有的建設(shè)單位在投資計(jì)劃批準(zhǔn)后，由于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的變更，造成超概算；有的建設(shè)單位自籌或配套資金不到位；有的是資金不足，盲目上項(xiàng)目造成拖欠。有關(guān)人士呼吁，對(duì)新建政府工程應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r，合理確定規(guī)模，切實(shí)做到量力而行，要防止超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算的建設(shè)。項(xiàng)目資金不落實(shí)的、低于國(guó)家規(guī)定比例的，堅(jiān)決不予上馬。

欠款不償受制裁

截至10月18日網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)，全省政府投資工程拖欠款已解決155423.58萬(wàn)元，占政府投資工程拖欠總額的76.43％，尚有47930.58萬(wàn)元未清欠。7個(gè)市、州政府投資工程清償比例低于全省平均水平；22個(gè)縣（市、區(qū)）仍未完成上半年清償目標(biāo)；24個(gè)項(xiàng)目仍是多次投訴、多次督辦未完全解決的“老大難”。

政府豈能不講誠(chéng)信。湖北省政府決定，對(duì)清欠工作落后及存在突出問(wèn)題的部分市、州、縣實(shí)施制約措施：

對(duì)政府投資工程清償比例低于全省平均水平的荊州、武漢、十堰、黃岡、天門(mén)、鄂州、神農(nóng)架等7個(gè)市、州、區(qū)，由省發(fā)改委暫停其地方政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，暫停安排建設(shè)需要、省投資的項(xiàng)目；省國(guó)土資源廳暫停其除國(guó)家和省項(xiàng)目外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批；省外辦暫停其地方黨政專業(yè)干部出國(guó)、出境的審批。

對(duì)至今仍未完成上半年清償目標(biāo)（政府投資工程清償比例70％以下）及存在突出問(wèn)題的武漢市洪山區(qū)、江漢區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、黃陂區(qū)；鄂州市鄂城區(qū)等22個(gè)縣、市、區(qū)，由省發(fā)改委暫停安排建設(shè)需要、省投資的項(xiàng)目；省國(guó)土資源廳暫停其除國(guó)家和省項(xiàng)目外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批；省外辦暫停其地方黨政專業(yè)干部出國(guó)、出境的審批。

工商局將房地產(chǎn)領(lǐng)域拖欠大戶列入黑名單，企業(yè)獲得的“重合同守信用”稱號(hào)予以取消；人民銀行武漢分行和湖北銀監(jiān)局將拖欠工程款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和投資人列入信譽(yù)不良單位，并采取貸款和資信限制。

省清欠辦于日前將政府投資工程清償比例低于全省平均水平的市、州和至今仍未完成上半年清償目標(biāo)的縣、市、區(qū)以及50個(gè)政府投資工程尚存在拖欠工程款200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目名單，并通過(guò)媒體曝光。

據(jù)悉，上述措施已自21日起執(zhí)行，制裁至其政府投資工程拖欠工程款網(wǎng)上清償比例達(dá)到全省平均水平止。

　　　　　(作者：榮先明)

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