2010年海南省政府工作報告[全文]

　　政府工作報告

　　——2010年1月25日在海南省第四屆人民代表大會第三次會議上

　　海南省省長 羅保銘

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2009年工作回顧

　　2009年是海南發(fā)展史上非比尋常的一年。在中共海南省委的正確專業(yè)下，我們有效應對國際金融危機的沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，為海南的科學、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了重大發(fā)展機遇。一年來，全省上下深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實應對危機的一攬子計劃，團結(jié)拼搏，攻堅克難，實現(xiàn)了保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標任務(wù)，各項指標好于預期。

　　全省經(jīng)濟持續(xù)回升。全省生產(chǎn)總值1646.6億元，比上年增長11.7%。全社會固定資產(chǎn)投資1002.5億元，增長41.4%;社會消費品零售總額534.5億元，增長19.2%，投資、消費成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。

　　運行質(zhì)量有所提高。地方一般預算收入178.2億元，增長23%，占生產(chǎn)總值比重由上年的9.6%提高到10.8%，稅收占地方一般預算收入比重84.9%、同比提高1.7個百分點。地方一般預算支出484.5億元，比上年增支126.5億元，完成年度預算任務(wù)。金融機構(gòu)存、貸款分別增長35%和40.1%，銀行業(yè)盈利40.3億元、增長1.1倍，不良貸款率下降1.5個百分點。

　　市縣經(jīng)濟快速發(fā)展。各市縣在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、項目推進、招商促銷、改善民生等方面成效顯著，8個市縣城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速超過50%，16個市縣一般預算收入增速超過全省平均水平，14個市縣一般預算收入過億元，為全省保增長作出了重要貢獻。

　　人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13751元，農(nóng)村居民人均純收入4744元，實際分別增長9.6%和9.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.1萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率86%，中職畢業(yè)生初次就業(yè)率95.3%，基本實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.9萬人，農(nóng)村貧困人口減少4.5萬人。

　　一年來，我們做了以下主要工作：

　　(一)全力抓好新增投資和項目建設(shè)，增強發(fā)展后勁。搶抓擴內(nèi)需的重大機遇，充分發(fā)揮了擴大投資上項目對保增長的決定性作用。爭取四批新增投資48.24億元、代地方發(fā)行債券29億元，落實全省財政配套資金33.68億元，帶動社會總投資203.5億元。105個省項目完成投資486億元，比上年增加122億元。海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)一期、東方電廠一期、?？诟鄱凇⒉婧右黄?00萬噸水泥、國投三期200萬噸水泥、20萬噸鍍錫薄板、大廣壩二期華能戈枕水利樞紐等項目竣工投產(chǎn)。東環(huán)鐵路、160萬噸造紙、三亞繞城高速、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示示范園和一批旅游房地產(chǎn)項目進入投資高峰期。航天發(fā)射場、80萬噸甲醇、100兆瓦太陽能電池、?？谥镣筒咚俟?、解放軍總醫(yī)院海南分院、海南國際會展、洋浦大橋南連接線工程、文昌清瀾跨海大橋和龍沐灣、棋子灣旅游度假區(qū)等項目開工建設(shè)。紅嶺水庫、博鰲機場、60萬噸PX、200萬噸PTA、昌江核電、航天主題公園等重大項目前期工作進展順利，基本具備開工條件。200萬噸LNG已獲國家能源局批準開展前期工作，瓊州海峽跨海通道工程、西環(huán)鐵路已報國家發(fā)改委分別進行技術(shù)評估和爭取立項。上述項目既為當前保增長發(fā)揮了重要作用，也在為海南長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

　　(二)調(diào)優(yōu)扶強特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快海棠灣、清水灣、香水灣、神州半島、銅鼓嶺等一批高端旅游度假區(qū)建設(shè)，大力開發(fā)適應市場需求的度假旅游新產(chǎn)品，自駕游、會展游、高爾夫游、探險游、溫泉游競相發(fā)展，個性化、時尚化的旅游新業(yè)態(tài)受到游客歡迎。全年接待游客過夜人數(shù)2250.3萬人次，增長9.2%;旅游收入211.7億元，增長10.1%。著力打造生態(tài)人居品牌，房地產(chǎn)完成投資287.9億元，增長44.3%，銷售額351億元，增長73.2%。住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運輸、通訊信息、文化娛樂、金融保險等服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長14.1%，占生產(chǎn)總值比重45%，比上年提高2.2個百分點。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，漁業(yè)、畜牧業(yè)、瓜菜和水果四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和出口基地建設(shè)加快推進，主要良種覆蓋率95%以上，農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全年瓜果菜出島493萬噸、生豬出島152萬頭、水產(chǎn)品出口13萬噸，創(chuàng)近三年來新高。無規(guī)定動物疫病區(qū)率先通過國家達標驗收，南繁基地建設(shè)納入國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，海南生態(tài)軟件園已有中電集團等58家企業(yè)入園，三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園已有中興通訊等10家企業(yè)入園，頭批通過國家認定的31家高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值72億元，增長24%以上。

　　繼續(xù)下大力量抓生態(tài)環(huán)保建設(shè)。完成海防林、退耕還林等造林36萬畝，提前兩年實現(xiàn)宜造林海岸海防林斷帶合攏，森林覆蓋率59.2%。建成16個垃圾和10個污水處理項目。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治卓見成效。省財政撥付2.03億元，加大中部山區(qū)生態(tài)補償。推動企業(yè)節(jié)能改造，淘汰落后產(chǎn)能，加強環(huán)境監(jiān)控和污染治理，萬元GDP能耗同比下降2.78%，化學需氧量、二氧化硫排放總量控制在國家下達我省的年度指標內(nèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國 。三亞市成為我省頭個國家衛(wèi)生城市。

　　(三)強力推進改革開放，增創(chuàng)體制機制優(yōu)勢。國際旅游島建設(shè)得到的大力支持，國務(wù)院頒布《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，給予海南一系列強有力的政策扶持，財政部已安排五年共50億元專項補助資金，海南正迎來建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來的又一次重大發(fā)展機遇。農(nóng)墾改革全面推進，職工養(yǎng)老保險納入全省統(tǒng)籌，五項社會保險和494所中小學實現(xiàn)屬地管理，內(nèi)部改革和產(chǎn)業(yè)升級加快。省直管市縣管理體制改革繼續(xù)深化。國資國企改革繼續(xù)推進，組建了旅游、水電、礦產(chǎn)資源、漁港等國有投資主體。海峽航運成功上市。促成中航特玻成功重組海南福耀玻璃。抓住國家燃油稅費改革之機，爭取返還補助資金9.5億元，順利開征車輛通行附加費。集體林權(quán)制度改革在全省全面鋪開。對8.86萬農(nóng)戶的農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證?；菁俺青l(xiāng)居民的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。財政惠民資金“一卡通”在三個市縣成功試點。與黑龍江等五省市實現(xiàn)異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算。農(nóng)信社改革發(fā)展實現(xiàn)新突破，頭次整體實現(xiàn)盈利。改革高度分散的旅游客運車管理模式，形成了統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)管理體制。

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　　積極實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略。省財政拿出3000萬元資金，帶動市縣和社會力量，開展了頗有影響的旅游、房地產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三大促銷”活動，頭次在電視臺打響國際旅游島廣告。組織市縣和企業(yè)參加“珠洽會”、“廈洽會”等大型經(jīng)貿(mào)活動，成功舉辦哈薩克斯坦、新加坡和越南經(jīng)貿(mào)洽談會，形成了“政府搭臺、經(jīng)貿(mào)為主、企業(yè)唱戲”的整體合力，帶動我省農(nóng)產(chǎn)品批量出口中亞市場，相繼開通阿拉木圖到三亞的包機和至?？诘亩ㄆ诤桨唷⒑？谥猎侥虾觾?nèi)的定期航班、洋浦至越南海防的集裝箱海上航線，海南煉化成品油出口越南的工作開始啟動。先后與南方電網(wǎng)、東軟集團、國家開發(fā)銀行、三大通信集團等國內(nèi)外大公司簽訂20多項戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，對促進我省電網(wǎng)、電子信息等項目建設(shè)產(chǎn)生積極作用。博鰲亞洲論壇在國內(nèi)外的影響不斷擴大，成功舉辦環(huán)海南島國際公路自行車亞洲高端賽事，海南國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會簽訂訂單505.4萬噸、增長13.7%。

　　(四)全面實施民生工程，讓百姓共享改革發(fā)展成果。全省財政的民生支出達259.4億元、比上年增長48.5%，占地方一般預算支出的53.5%;省級財政新增財力的78%和市縣上繳土地出讓金的64.5%投向了民生，有效實施了為民辦實事九項工程?；蒉r(nóng)方面，落實惠農(nóng)財政補貼資金10.2億元，創(chuàng)歷年之較。完成農(nóng)村公路“通暢工程”6600公里，解決28.5萬人飲水不安全問題。全省20戶以上自然村全部通電話，實現(xiàn)100%自然村通電、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶。新建文明生態(tài)村1315個。教育方面，實施教育扶貧移民工程，1.8萬名貧困地區(qū)中小學生進入10所思源學校學習。中等職業(yè)教育招收新生6.7萬人，在全國率先對5200名中職涉農(nóng)專業(yè)和8364名村官班學生實行免費教育。落實國家政策，新增支出5.75億元，實現(xiàn)了義務(wù)教育階段教師平均工資不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的目標。海南大學“211工程”順利推進。社保方面，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月增資110元;投入7.58億元，將城鄉(xiāng)低保平均保障標準分別提高到人均每月245元、163元，增長30%和57%，超過全國平均水平;解決了華僑農(nóng)場3800多名歸難僑的養(yǎng)老、醫(yī)療保險和20萬被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險;職工醫(yī)保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋全省總?cè)丝诘?5%;新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點開始啟動。住房方面，保障性住房建設(shè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，省、市縣、農(nóng)墾實現(xiàn)投資44.45億元，開工建設(shè)廉租住房1.17萬套、經(jīng)濟適用房1.2萬套，農(nóng)墾5.2萬套職工住房全面開工，國有林場危房改造3000套，超額完成全省城鎮(zhèn)居民人均建筑面積增加1平方米的目標。完成少數(shù)民族地區(qū)民房改造10234戶，受益群眾5萬人。衛(wèi)生方面，海口等5個區(qū)域性醫(yī)療建設(shè)加快，有效防控甲型H1N1流感，免費為2萬多名白內(nèi)障患者實施手術(shù)。全省人口自然增長率控制在8.96‰，繼續(xù)保持穩(wěn)定的低生育水平。文化方面，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站186個、農(nóng)民書屋483家，5萬戶邊遠山區(qū)農(nóng)戶開通廣播電視。黎族紡染織繡技藝列入聯(lián)合國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，創(chuàng)作出現(xiàn)代瓊劇《下南洋》、大型實景演出《印象·海南島》等一批文藝作品。群眾文體活動豐富多彩，省博物館開館以來接待百萬人次參觀。

　　(五)發(fā)揮政府調(diào)控服務(wù)職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。急企業(yè)之所急，出臺了促進房地產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、外貿(mào)出口等21項政策，設(shè)立3億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，財政安排1.7

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