2010年海南省政府工作報(bào)告[全文]

　　政府工作報(bào)告

　　——2010年1月25日在海南省第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　海南省省長(zhǎng) 羅保銘

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2009年工作回顧

　　2009年是海南發(fā)展史上非比尋常的一年。在中共海南省委的正確專業(yè)下，我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為海南的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了重大發(fā)展機(jī)遇。一年來，全省上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)指標(biāo)好于預(yù)期。

　　全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升。全省生產(chǎn)總值1646.6億元，比上年增長(zhǎng)11.7%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1002.5億元，增長(zhǎng)41.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額534.5億元，增長(zhǎng)19.2%，投資、消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/P>

　　運(yùn)行質(zhì)量有所提高。地方一般預(yù)算收入178.2億元，增長(zhǎng)23%，占生產(chǎn)總值比重由上年的9.6%提高到10.8%，稅收占地方一般預(yù)算收入比重84.9%、同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。地方一般預(yù)算支出484.5億元，比上年增支126.5億元，完成年度預(yù)算任務(wù)。金融機(jī)構(gòu)存、貸款分別增長(zhǎng)35%和40.1%，銀行業(yè)盈利40.3億元、增長(zhǎng)1.1倍，不良貸款率下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　市縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。各市縣在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目推進(jìn)、招商促銷、改善民生等方面成效顯著，8個(gè)市縣城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速超過50%，16個(gè)市縣一般預(yù)算收入增速超過全省平均水平，14個(gè)市縣一般預(yù)算收入過億元，為全省保增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13751元，農(nóng)村居民人均純收入4744元，實(shí)際分別增長(zhǎng)9.6%和9.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.1萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率86%，中職畢業(yè)生初次就業(yè)率95.3%，基本實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零的目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.9萬人，農(nóng)村貧困人口減少4.5萬人。

　　一年來，我們做了以下主要工作：

　　(一)全力抓好新增投資和項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。搶抓擴(kuò)內(nèi)需的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮了擴(kuò)大投資上項(xiàng)目對(duì)保增長(zhǎng)的決定性作用。爭(zhēng)取四批新增投資48.24億元、代地方發(fā)行債券29億元，落實(shí)全省財(cái)政配套資金33.68億元，帶動(dòng)社會(huì)總投資203.5億元。105個(gè)省項(xiàng)目完成投資486億元，比上年增加122億元。海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)一期、東方電廠一期、?？诟鄱?、叉河一期100萬噸水泥、國(guó)投三期200萬噸水泥、20萬噸鍍錫薄板、大廣壩二期華能戈枕水利樞紐等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。東環(huán)鐵路、160萬噸造紙、三亞繞城高速、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示示范園和一批旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入投資高峰期。航天發(fā)射場(chǎng)、80萬噸甲醇、100兆瓦太陽(yáng)能電池、海口至屯昌高速公路、解放軍總醫(yī)院海南分院、海南國(guó)際會(huì)展、洋浦大橋南連接線工程、文昌清瀾跨海大橋和龍沐灣、棋子灣旅游度假區(qū)等項(xiàng)目開工建設(shè)。紅嶺水庫(kù)、博鰲機(jī)場(chǎng)、60萬噸PX、200萬噸PTA、昌江核電、航天主題公園等重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，基本具備開工條件。200萬噸LNG已獲國(guó)家能源局批準(zhǔn)開展前期工作，瓊州海峽跨海通道工程、西環(huán)鐵路已報(bào)國(guó)家發(fā)改委分別進(jìn)行技術(shù)評(píng)估和爭(zhēng)取立項(xiàng)。上述項(xiàng)目既為當(dāng)前保增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，也在為海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)調(diào)優(yōu)扶強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快海棠灣、清水灣、香水灣、神州半島、銅鼓嶺等一批高端旅游度假區(qū)建設(shè)，大力開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的度假旅游新產(chǎn)品，自駕游、會(huì)展游、高爾夫游、探險(xiǎn)游、溫泉游競(jìng)相發(fā)展，個(gè)性化、時(shí)尚化的旅游新業(yè)態(tài)受到游客歡迎。全年接待游客過夜人數(shù)2250.3萬人次，增長(zhǎng)9.2%;旅游收入211.7億元，增長(zhǎng)10.1%。著力打造生態(tài)人居品牌，房地產(chǎn)完成投資287.9億元，增長(zhǎng)44.3%，銷售額351億元，增長(zhǎng)73.2%。住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、通訊信息、文化娛樂、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.1%，占生產(chǎn)總值比重45%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，漁業(yè)、畜牧業(yè)、瓜菜和水果四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和出口基地建設(shè)加快推進(jìn)，主要良種覆蓋率95%以上，農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全年瓜果菜出島493萬噸、生豬出島152萬頭、水產(chǎn)品出口13萬噸，創(chuàng)近三年來新高。無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)率先通過國(guó)家達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，南繁基地建設(shè)納入國(guó)家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，海南生態(tài)軟件園已有中電集團(tuán)等58家企業(yè)入園，三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園已有中興通訊等10家企業(yè)入園，頭批通過國(guó)家認(rèn)定的31家高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值72億元，增長(zhǎng)24%以上。

　　繼續(xù)下大力量抓生態(tài)環(huán)保建設(shè)。完成海防林、退耕還林等造林36萬畝，提前兩年實(shí)現(xiàn)宜造林海岸海防林?jǐn)鄮Ш蠑n，森林覆蓋率59.2%。建成16個(gè)垃圾和10個(gè)污水處理項(xiàng)目。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治卓見成效。省財(cái)政撥付2.03億元，加大中部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。推動(dòng)企業(yè)節(jié)能改造，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控和污染治理，萬元GDP能耗同比下降2.78%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量控制在國(guó)家下達(dá)我省的年度指標(biāo)內(nèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó) 。三亞市成為我省頭個(gè)國(guó)家衛(wèi)生城市。

　　(三)強(qiáng)力推進(jìn)改革開放，增創(chuàng)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。國(guó)際旅游島建設(shè)得到的大力支持，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，給予海南一系列強(qiáng)有力的政策扶持，財(cái)政部已安排五年共50億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，海南正迎來建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來的又一次重大發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)墾改革全面推進(jìn)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全省統(tǒng)籌，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和494所中小學(xué)實(shí)現(xiàn)屬地管理，內(nèi)部改革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快。省直管市縣管理體制改革繼續(xù)深化。國(guó)資國(guó)企改革繼續(xù)推進(jìn)，組建了旅游、水電、礦產(chǎn)資源、漁港等國(guó)有投資主體。海峽航運(yùn)成功上市。促成中航特玻成功重組海南福耀玻璃。抓住國(guó)家燃油稅費(fèi)改革之機(jī)，爭(zhēng)取返還補(bǔ)助資金9.5億元，順利開征車輛通行附加費(fèi)。集體林權(quán)制度改革在全省全面鋪開。對(duì)8.86萬農(nóng)戶的農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證?；菁俺青l(xiāng)居民的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)。財(cái)政惠民資金“一卡通”在三個(gè)市縣成功試點(diǎn)。與黑龍江等五省市實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算。農(nóng)信社改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，頭次整體實(shí)現(xiàn)盈利。改革高度分散的旅游客運(yùn)車管理模式，形成了統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)管理體制。

{$page$}

　　積極實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略。省財(cái)政拿出3000萬元資金，帶動(dòng)市縣和社會(huì)力量，開展了頗有影響的旅游、房地產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三大促銷”活動(dòng)，頭次在電視臺(tái)打響國(guó)際旅游島廣告。組織市縣和企業(yè)參加“珠洽會(huì)”、“廈洽會(huì)”等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，成功舉辦哈薩克斯坦、新加坡和越南經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，形成了“政府搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)為主、企業(yè)唱戲”的整體合力，帶動(dòng)我省農(nóng)產(chǎn)品批量出口中亞市場(chǎng)，相繼開通阿拉木圖到三亞的包機(jī)和至?？诘亩ㄆ诤桨?、海口至越南河內(nèi)的定期航班、洋浦至越南海防的集裝箱海上航線，海南煉化成品油出口越南的工作開始啟動(dòng)。先后與南方電網(wǎng)、東軟集團(tuán)、國(guó)家開發(fā)銀行、三大通信集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外大公司簽訂20多項(xiàng)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，對(duì)促進(jìn)我省電網(wǎng)、電子信息等項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生積極作用。博鰲亞洲論壇在國(guó)內(nèi)外的影響不斷擴(kuò)大，成功舉辦環(huán)海南島國(guó)際公路自行車亞洲高端賽事，海南國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會(huì)簽訂訂單505.4萬噸、增長(zhǎng)13.7%。

　　(四)全面實(shí)施民生工程，讓百姓共享改革發(fā)展成果。全省財(cái)政的民生支出達(dá)259.4億元、比上年增長(zhǎng)48.5%，占地方一般預(yù)算支出的53.5%;省級(jí)財(cái)政新增財(cái)力的78%和市縣上繳土地出讓金的64.5%投向了民生，有效實(shí)施了為民辦實(shí)事九項(xiàng)工程。惠農(nóng)方面，落實(shí)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金10.2億元，創(chuàng)歷年之較。完成農(nóng)村公路“通暢工程”6600公里，解決28.5萬人飲水不安全問題。全省20戶以上自然村全部通電話，實(shí)現(xiàn)100%自然村通電、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶。新建文明生態(tài)村1315個(gè)。教育方面，實(shí)施教育扶貧移民工程，1.8萬名貧困地區(qū)中小學(xué)生進(jìn)入10所思源學(xué)校學(xué)習(xí)。中等職業(yè)教育招收新生6.7萬人，在全國(guó)率先對(duì)5200名中職涉農(nóng)專業(yè)和8364名村官班學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育。落實(shí)國(guó)家政策，新增支出5.75億元，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的目標(biāo)。海南大學(xué)“211工程”順利推進(jìn)。社保方面，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月增資110元;投入7.58億元，將城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到人均每月245元、163元，增長(zhǎng)30%和57%，超過全國(guó)平均水平;解決了華僑農(nóng)場(chǎng)3800多名歸難僑的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和20萬被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn);職工醫(yī)保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋全省總?cè)丝诘?5%;新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開始啟動(dòng)。住房方面，保障性住房建設(shè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，省、市縣、農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)投資44.45億元，開工建設(shè)廉租住房1.17萬套、經(jīng)濟(jì)適用房1.2萬套，農(nóng)墾5.2萬套職工住房全面開工，國(guó)有林場(chǎng)危房改造3000套，超額完成全省城鎮(zhèn)居民人均建筑面積增加1平方米的目標(biāo)。完成少數(shù)民族地區(qū)民房改造10234戶，受益群眾5萬人。衛(wèi)生方面，海口等5個(gè)區(qū)域性醫(yī)療建設(shè)加快，有效防控甲型H1N1流感，免費(fèi)為2萬多名白內(nèi)障患者實(shí)施手術(shù)。全省人口自然增長(zhǎng)率控制在8.96‰，繼續(xù)保持穩(wěn)定的低生育水平。文化方面，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站186個(gè)、農(nóng)民書屋483家，5萬戶邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶開通廣播電視。黎族紡染織繡技藝列入聯(lián)合國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，創(chuàng)作出現(xiàn)代瓊劇《下南洋》、大型實(shí)景演出《印象·海南島》等一批文藝作品。群眾文體活動(dòng)豐富多彩，省博物館開館以來接待百萬人次參觀。

　　(五)發(fā)揮政府調(diào)控服務(wù)職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。急企業(yè)之所急，出臺(tái)了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、外貿(mào)出口等21項(xiàng)政策，設(shè)立3億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，財(cái)政安排1.7

掃一掃或者搜索微信號(hào)：Lcy18876761354

長(zhǎng)按識(shí)別二維碼

免費(fèi)看房熱線（0898-66691855）

QQ號(hào)：

遠(yuǎn)離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽(yáng)光！