中部地區(qū)崛起規(guī)劃配套措施得到明確。國家發(fā)改委25日公布《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見》（下稱《實施意見》）明確了“三基地一樞紐”建設任務，為未來5到10年中部崛起提出了具體實施意見；同日公布的《關于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見》（下稱《指導意見》）提出，要加強武漢城市圈等六大城市群一體化發(fā)展，發(fā)揮城市群的輻射帶動作用。

《實施意見》要求，各省要在2010年12月底前完成規(guī)劃實施的具體工作方案，開展領域專項規(guī)劃的編制工作，報發(fā)改委和國務院有關部門備案。分析人士指出，在中部崛起政策刺激下，“十二五”期間中部地區(qū)GDP增速或逾10%。

“三基地一樞紐”勾勒崛起藍圖

在2004年全國“兩會”的政府工作報告中，促進中部地區(qū)崛起被頭次提出。2006年國務院出臺了關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見。2010年初國家發(fā)改委公布促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，為未來5到10年中部地區(qū)發(fā)展明確方向，其中提出的“三基地一樞紐”建設被看作中部崛起的基石。此次公布的《實施意見》圍繞“三基地一樞紐”建設提出具體落實意見。

在糧食生產(chǎn)基地建設中，《實施意見》要求繼續(xù)實施對糧食主產(chǎn)區(qū)重要糧食品種較低收購價政策，增加對產(chǎn)糧大縣的獎勵補助；研究制定扶持中部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展的政策措施等。

在能源原材料基地建設中，《實施意見》提到，落實國家鋼鐵、石化、有色金屬產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃，落實完善鼓勵煤層氣開發(fā)利用的政策；建設山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地；加快高端和區(qū)域級大型火電基地建設等。

在現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地建設中，《實施意見》要求繼續(xù)支持中部地區(qū)具備條件的省級開發(fā)區(qū)升級為高端開發(fā)區(qū)。加快建設長株潭、武漢清潔高效及新能源發(fā)電設備制造基地，許昌電力控制保護設備制造基地，平頂山、長沙、宜昌高壓開關設備制造基地，蕪湖節(jié)能設備制造基地。推動東風、奇瑞等汽車企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品，建設若干汽車和零部件生產(chǎn)基地。建設株洲、大同、湘潭等軌道交通設備制造基地。建設南昌、長沙民用航空配套產(chǎn)業(yè)基地。

在綜合交通運輸樞紐建設中，《實施意見》要求指導中部六省編制“十二五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃及相關交通發(fā)展專項規(guī)劃，加強城市綜合交通體系規(guī)劃編制與實施；研究制定促進中部地區(qū)物流業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的政策等。

金融配套政策助推區(qū)域發(fā)展

圍繞上述任務目標，《實施意見》明確了相關金融配套政策。

在農(nóng)業(yè)方面，要求落實農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步發(fā)展的政策，加大財政對中部地區(qū)保費補貼力度。在堅持服務“三農(nóng)”力度不減的前提下，支持縣市級農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。落實鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作的政策。

在制造業(yè)方面，要求繼續(xù)對中部地區(qū)高端經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)公共基礎設施項目貸款實施貸款貼息。

在區(qū)域發(fā)展上，要求建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金，支持資源型城市培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

在體制改革和對外開放方面，要求落實支持中部地區(qū)培育股權投資機構和鼓勵有條件地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔?；鸺皡^(qū)域性再擔保機構的政策。適時補充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。制定和落實金融支持中部地區(qū)發(fā)展的政策。

發(fā)改委要求，中部六省政府要明確專門機構，負責推動和督促中部崛起規(guī)劃落實，要抓緊研究制定規(guī)劃實施意見和具體工作方案，深化細化各項目標和任務并逐級分解。要結合“十二五”規(guī)劃編制，組織制定領域專項規(guī)劃。

六大城市群邁向一體化

分析人士指出，城鎮(zhèn)化是當前促進消費的有效手段，而中部崛起將在很大程度上促進我國的城鎮(zhèn)化。

中部地區(qū)已初步形成了以武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群和太原城市圈六大城市群為主的發(fā)展格局，但中部地區(qū)城市群發(fā)展中也面臨著城市輻射帶動作用不強、資源要素整合有限、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、創(chuàng)新能力較弱、城市間分工協(xié)作程度較低等突出問題。

《指導意見》提出，加快城市群一體化發(fā)展，包括推進市場一體化，打破行政壁壘，逐步建立健全區(qū)域性市場體系，加快社會信用體系建設，推進金融市場一體化。此外，推進基礎設施一體化；推進社會管理一體化；推動城鄉(xiāng)一體化。

為實現(xiàn)上述目標，《指導意見》要求加強政策支持力度。包括允許中部六省從國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中按一定比例提取產(chǎn)業(yè)結構調整專項資金，專門用于城市群產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰能耗高、污染重、不符合經(jīng)濟規(guī)模的企業(yè)，以及鼓勵重污染企業(yè)搬遷、轉產(chǎn)和技術升級等；支持城市群工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高技術產(chǎn)業(yè)基地集中；鼓勵和支持地方整合城市群內地方性商業(yè)銀行，支持符合條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展，尤其是到中部地區(qū)及其縣域設立分支機構，積極探索在資本、業(yè)務和信息等方面的合作聯(lián)盟。

此外，支持城市群與東部沿海地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，在貸款、用地指標等方面加大對園區(qū)建設的支持力度。（來源：中國證券報）

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