在本屆任期的較后一年，國家審計(jì)署審計(jì)長李金華再刮“審計(jì)風(fēng)暴”。在他的2006年度審計(jì)報(bào)告中，出現(xiàn)了21個(gè)部門的名字，審計(jì)出的問題財(cái)政金額高達(dá)468.8億。其中，違規(guī)違法資金達(dá)68.8億。

    昨日，李金華向全國人大常委會(huì)作了《關(guān)于2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（下稱報(bào)告）。去年審計(jì)報(bào)告不點(diǎn)名曾引起熱議，此次審計(jì)報(bào)告的一大變化，就是恢復(fù)了對(duì)問題部門的點(diǎn)名。

    部門單位違規(guī)資金達(dá)53億

    報(bào)告顯示，在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面，今年共審計(jì)56個(gè)部門，并延伸審計(jì)434個(gè)二級(jí)預(yù)算單位。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部門本級(jí)存在的問題348.53億元，其中管理不規(guī)范問題331.15億，違法違規(guī)問題15.24億，損失浪費(fèi)2.14億。

    和部門本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收入審計(jì)情況相比，部門的所屬單位問題比較嚴(yán)重，審計(jì)發(fā)現(xiàn)部門所屬單位存在的問題120.27億元，其中管理不規(guī)范問題41.66億，違法違規(guī)問題53.48億，損失浪費(fèi)問題25.13億。部門所屬單位的違法違規(guī)和損失浪費(fèi)的金額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過部門本級(jí)。

    在這項(xiàng)審計(jì)中，共發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索17起，涉案人員28人，已移有關(guān)部門查處。李金華同時(shí)報(bào)告，對(duì)于去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的106起重大違法犯罪案件線索移司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門查處后，有94人被逮捕、起訴或判刑，177人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

    部分部門單位靠收費(fèi)生存

    李金華介紹，審計(jì)署還對(duì)31個(gè)部門所屬單位的運(yùn)轉(zhuǎn)和管理情況，開展了審計(jì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部門所屬單位的問題較多，有的還比較嚴(yán)重。尤其是所屬單位依托部門權(quán)力收費(fèi)的現(xiàn)象比較突出。審計(jì)署抽查了26個(gè)部門所屬的138個(gè)單位的收費(fèi)情況發(fā)現(xiàn)，有5個(gè)部門將享有的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)移、分散到下級(jí)單位，涉及收費(fèi)4.84億元，僅2005年和2006年，這些單位就因此受益1.15億元；有12個(gè)部門所屬或管理的28個(gè)單位依托部門的權(quán)力、影響及公共資源等收取費(fèi)用，涉及45個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，僅2006年收費(fèi)就達(dá)3.37億元，比上年增長10.8％。調(diào)查表明，收費(fèi)已成為一些部門所屬單位較為重要的資金來源，有的甚至依靠收費(fèi)生存。

    此外，有的所屬單位甚至承擔(dān)了一些部門的行政職能，抽查25個(gè)部門發(fā)現(xiàn)，有11個(gè)部門所屬的73個(gè)事業(yè)單位承擔(dān)了部分審批、監(jiān)督、管理等行政職能；有3個(gè)部門所屬的10個(gè)社團(tuán)組織利用掛靠在部門的特殊地位和日常工作聯(lián)系，直接或間接參與行使了部分行政職能；有7個(gè)部門所屬的42個(gè)各類辦理了部分本應(yīng)由行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦的技術(shù)性、事務(wù)性公共服務(wù)職能。截至2006年年底，上述125個(gè)所屬單位通過代行行政職能，取得收入4.56億元。

    ■報(bào)告摘錄

    關(guān)鍵詞 超標(biāo)建樓

    民航總局等部門17億元超標(biāo)建樓

    摘要：南水北調(diào)辦、海關(guān)總署等33個(gè)部門擠占挪用財(cái)政資金和其他專項(xiàng)資金等8.59億元。具體是，用于購建辦公樓、對(duì)外投資等5.6億元，彌補(bǔ)本單位日常開支、發(fā)放津貼補(bǔ)貼等2.09億元，超撥款范圍、超預(yù)算級(jí)次或超標(biāo)準(zhǔn)撥付款項(xiàng)8994.84萬元。

    此外，民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等4個(gè)部門所屬的5個(gè)單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)等問題，涉及金額17.39億元。

    關(guān)鍵詞 截留挪用

    中電聯(lián)作廢章開賬戶截留3400萬

    摘要：電監(jiān)會(huì)、勞動(dòng)保障部等23個(gè)部門所屬的33個(gè)單位采取隱瞞收入、虛列支出等方式轉(zhuǎn)移資金5.91億元，其中5.45億元未納入法定賬冊(cè)，部分用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金福利等。如截至2006年底，電監(jiān)會(huì)所屬中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)資產(chǎn)管理管理的對(duì)外投資和事業(yè)基金1.75億元，未納入統(tǒng)一核算；該電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)還用已作廢的財(cái)務(wù)印鑒先后開設(shè)3套賬戶，2004年至2006年截留投資收益及所屬單位上繳款等收入3451.63萬元，支出3026.38萬元，主要用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。

    此外，發(fā)改委、文化部等25個(gè)部門所屬的92個(gè)單位挪用財(cái)政資金和其他專項(xiàng)資金等27.54億元。供銷總社、新聞出版總署等15個(gè)部門截留、少報(bào)和轉(zhuǎn)移資金等3.94億元。其中截留、少報(bào)、應(yīng)繳未繳專項(xiàng)資金1.83億元，采取隱瞞收入、虛列支出等手段轉(zhuǎn)移資金1.3億元，存放賬外8140.61萬元用于發(fā)放補(bǔ)貼等。

    關(guān)鍵詞 不實(shí)申報(bào)

    環(huán)保總局重復(fù)申報(bào)獲3100余萬

    摘要：環(huán)?？偩?、煙草局、民航總局3個(gè)部門多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金8489.2萬元。主要方式有編制虛假項(xiàng)目、重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)、多報(bào)本單位人數(shù)等。如環(huán)?？偩?006年重復(fù)申報(bào)全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)項(xiàng)目，獲取財(cái)政資金3124萬元。

    鐵道部、廣電總局等6個(gè)部門所屬的9個(gè)單位采取虛列項(xiàng)目、虛報(bào)支出或多報(bào)人數(shù)等方式套取財(cái)政資金1404.54萬元。此外，煙草局、教育部等19個(gè)部門存在預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時(shí)等問題，涉及金額190.03億元。

    關(guān)鍵詞 國資流失

    5部門核銷賤賣4300萬國資

    摘要：中科院、水利部等13個(gè)部門所屬的50個(gè)單位對(duì)外投資管理不嚴(yán)，轉(zhuǎn)制不規(guī)范，少計(jì)國有資產(chǎn)和權(quán)益等，涉及金額22.84億元。其中，5個(gè)部門所屬的39個(gè)單位在轉(zhuǎn)制和對(duì)外投資過程中，少計(jì)國有資產(chǎn)和權(quán)益20.12億元；4個(gè)部門所屬的7個(gè)單位出借資金、對(duì)外投資造成國有資產(chǎn)損失或潛在損失2.29億元；5個(gè)部門所屬的5個(gè)單位擅自處置、核銷或低價(jià)出售國有資產(chǎn)4300.05萬元。

    審計(jì)署還對(duì)部門的25個(gè)項(xiàng)目開展了效益審計(jì)調(diào)查，延伸了600多家相關(guān)單位和1000多個(gè)子項(xiàng)目，涉及基本建設(shè)、對(duì)外投資、設(shè)備采購等方面。審計(jì)調(diào)查資金額299.91億元，共發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置、資金滯留、損失浪費(fèi)等問題20億元。

    ■上會(huì)觀察

    多了13億，李金華點(diǎn)名？

    會(huì)議還沒開始前，李金華和財(cái)政部長金人慶坐在一起交談，氣氛輕松。但是，當(dāng)李金華坐上報(bào)告席時(shí)，語氣變凝重了，說到國家發(fā)改委再犯去年同樣的問題時(shí)，他的語氣加重了：“今后不要再出現(xiàn)此類問題”。

    有點(diǎn)令人意外，審計(jì)報(bào)告又開始點(diǎn)名了。隨后，21個(gè)部門，從李金華的報(bào)告中陸續(xù)曝光。去年的審計(jì)報(bào)告，一改習(xí)慣做法，對(duì)單位沒點(diǎn)名。

    當(dāng)時(shí)，審計(jì)署有關(guān)人士表示，這樣更理性，不再只圖過把癮。對(duì)比去年和今年的審計(jì)報(bào)告，去年部門審計(jì)出違法違規(guī)55.1億，一年后的現(xiàn)在，部門審計(jì)出違法違規(guī)金額達(dá)到68.72億，也許就是這多出的13億，讓李金華忍不住了，再次刮起的“審計(jì)風(fēng)暴”，又開始點(diǎn)名。

    ■報(bào)告摘錄

    關(guān)鍵詞 違規(guī)收費(fèi)

    衛(wèi)生部一機(jī)構(gòu)收3000萬證書費(fèi)

    回應(yīng)：衛(wèi)生部昨晚表示，2000年至2006年，其下屬某機(jī)構(gòu)的確未經(jīng)批準(zhǔn)收取證書費(fèi)逾3000萬元。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，衛(wèi)生部正在積極整改。

    2006年12月至2007年3月，審計(jì)署對(duì)衛(wèi)生部2006年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了8家下屬單位。2000年至2006年，衛(wèi)生部某下屬機(jī)構(gòu)因未經(jīng)批準(zhǔn)收取證書費(fèi)用3000多萬元，不符合“行政事業(yè)性收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行、省兩級(jí)審批的管理制度”的規(guī)定。

    針對(duì)以上違規(guī)事項(xiàng)，審計(jì)署要求辦理收費(fèi)項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，衛(wèi)生部要加大對(duì)所屬單位收費(fèi)工作的監(jiān)督檢查力度。

    衛(wèi)生部高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，部專業(yè)多次專門聽取匯報(bào)并提出整改要求；衛(wèi)生部召開專門會(huì)議，通報(bào)審計(jì)情況，要求所涉及單位采取措施加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為。

    摘要：衛(wèi)生部、國家信息等12個(gè)部門存在違規(guī)收費(fèi)或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問題，涉及金額1.85億元。其中，7個(gè)部門自定項(xiàng)目收費(fèi)、無證收費(fèi)或向企業(yè)收取贊助5735.83萬元。

    此外，農(nóng)業(yè)部、國資委等11個(gè)部門所屬的16個(gè)單位違規(guī)收費(fèi)或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定，涉及金額2.49億元。

    關(guān)鍵詞 違規(guī)放貸

    中行招行交行違規(guī)房貸達(dá)51億

    摘要：對(duì)中國銀行、交通銀行和招商銀行及其分支機(jī)構(gòu)的審計(jì)，查出各類違法違規(guī)問題155.61億元。

    問題集中于房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)、結(jié)算業(yè)務(wù)等方面。其中房地產(chǎn)信貸違法違規(guī)問題達(dá)51億元。

    回應(yīng)：招行昨日發(fā)布公告稱，涉及違規(guī)發(fā)放和被挪用的貸款，已全部收回或結(jié)清，而交行也回應(yīng)稱，已經(jīng)收回大部分款項(xiàng)。

    招行在公告中表示，目前對(duì)個(gè)別違規(guī)辦理結(jié)算的賬戶和個(gè)別管理有缺失的存款賬戶，全部作了銷戶處理；財(cái)務(wù)核算方面相關(guān)賬務(wù)問題已進(jìn)行了調(diào)整；其中，涉及違規(guī)發(fā)放和被挪用的貸款，已全部收回或結(jié)清。

    招行還表示，在審計(jì)期間銀行已經(jīng)開始整改，先后開展案件專項(xiàng)治理工作，整治相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和管理環(huán)節(jié)，建立和逐步完善了反欺詐和案件風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，目前已經(jīng)嚴(yán)肅查處相關(guān)問題責(zé)任人。

    交通銀行表示，國家審計(jì)署是在2006年4月至9月對(duì)交通銀行2005年度資產(chǎn)、負(fù)債和損益情況進(jìn)行的例行審計(jì)，審計(jì)了交通銀行總部及4家分行，并對(duì)部分事項(xiàng)作了延伸和追溯審計(jì)。

    交通銀行對(duì)審計(jì)結(jié)果高度重視，已采取有效措施，全面提高各級(jí)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。目前，審計(jì)指出的各項(xiàng)問題已經(jīng)整改，涉及

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