今年的全國“兩會(huì)”已順利閉幕。

圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)民生保障，創(chuàng)新社會(huì)治理，“兩會(huì)”發(fā)出了很多重磅聲音，各代表委員也紛紛建言獻(xiàn)策。在這其中，不少有關(guān)信用的“熱點(diǎn)詞”，或?qū)⒖赡苡绊懙椒康禺a(chǎn)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展與行業(yè)信用體系的建設(shè)，中房網(wǎng)進(jìn)行了梳理。

信用監(jiān)管

信用監(jiān)管一詞，在2019年被首 次寫入政府工作報(bào)告。今年的政府工作報(bào)告提出，加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。抓緊完善重 點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。

信用監(jiān)管是構(gòu)建新型市場監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)，也是提升監(jiān)管效能的重要手段。事實(shí)上，2021年以來，多個(gè)重要文件及會(huì)議對(duì)新型監(jiān)管機(jī)制作出部署。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重 點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》首 次提出健全信用監(jiān)管長效機(jī)制，并從完善信息歸集公示機(jī)制、完善信用約束激勵(lì)機(jī)制以及完善信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理機(jī)制三個(gè)方面作出明確部署。

在今年的兩會(huì)中，全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席張恩迪表示，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，要發(fā)揮信用體系約束、社會(huì)輿論監(jiān)督和消費(fèi)者自主選擇的市場化機(jī)制作用。

而信用體系約束和聯(lián)合懲戒管理機(jī)制等是信用監(jiān)管的重要組成部分。近些年，地方也針對(duì)失信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不斷出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)管辦法，如針對(duì)嚴(yán)重失信的開發(fā)企業(yè)將被納入競買土地等，陸續(xù)建立和完善“黑名單”或“失信名單”監(jiān)管制度。

信用債違約處置

作為資金密集型企業(yè)，房企在2021年債務(wù)違約事件頻現(xiàn)，而且已蔓延至行業(yè)頭部房企。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年房企預(yù)計(jì)到期債務(wù)超過9000億元，處于接近萬億元的償債規(guī)模高位。而從房企海外債到期余額來看，2022-2025年為美元債兌付高峰期。在融資低位運(yùn)行疊加調(diào)控政策加碼、房企銷售下行等多重因素影響下，房企普遍陷入流動(dòng)性緊張的困境。

宏觀上來看，我國債券市場快速發(fā)展，市場規(guī)模穩(wěn)居全球第二位，但在外部形勢變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新冠肺炎疫情等多重因素疊加影響下，債券違約事件也有所增多。

全國人大代表、北京證監(jiān)局局長賈文勤對(duì)此建議，健全我國信用債違約處置機(jī)制，進(jìn)一步加快違約債交易市場建設(shè)。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化債券違約處置的制度供給。加快研究制定公司債券管理?xiàng)l例，提升法律層級(jí)，充分發(fā)揮其在債券違約處置中的核心作用。在《企業(yè)破產(chǎn)法》修訂過程中充分考慮債券發(fā)行人和債券產(chǎn)品特性，建立一套有助于維護(hù)各方合法權(quán)益、提高債券違約處置效率的破產(chǎn)法律制度體系。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)違約債交易市場建設(shè)，豐富債券市場層次，打造準(zhǔn)入限定為機(jī)構(gòu)投資者的專門交易市場。三是進(jìn)一步完善違約債處置生態(tài)體系。建議進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，減少不當(dāng)干預(yù)和行政命令，尊重市場主體各方合法權(quán)益。在有條件的地區(qū)，探索由金融法院管轄涉及違約債券發(fā)行人的破產(chǎn)案件。

此外，對(duì)于房地產(chǎn)債務(wù)風(fēng)波近期比較敏感的“商票”領(lǐng)域，全國人大代表、馬可波羅控股股份有限公司董事長黃建平建議，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)承兌匯票的風(fēng)險(xiǎn)管控，發(fā)揮銀行體系在商業(yè)承兌匯票風(fēng)險(xiǎn)管理中的管理作用。嚴(yán)格設(shè)置商業(yè)承兌匯票的簽發(fā)條件，建議中國人民銀行聯(lián)合銀保監(jiān)會(huì)出具相關(guān)指導(dǎo)意見，規(guī)定商業(yè)銀行在商業(yè)承兌匯票的承兌、貼現(xiàn)等過程中承擔(dān)起部分審查監(jiān)督的責(zé)任，將商業(yè)承兌匯票信息納入中國人民銀行征信系統(tǒng)，建立商業(yè)承兌匯票黑名單制度。

行業(yè)信用評(píng)價(jià)

信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類這些2022年兩會(huì)出現(xiàn)的信用熱點(diǎn)詞，與房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展也密切相關(guān)。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的房地產(chǎn)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)度高、社會(huì)影響力大，是信用評(píng)價(jià)和評(píng)估的重 點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。

民盟中 央在今年兩會(huì)就加快推進(jìn)城市更新的問題中提到，老舊小區(qū)改造過程中，部分社會(huì)力量成為“實(shí)施主體”難度大、改造過程中相關(guān)方協(xié)調(diào)難度大、社會(huì)力量融資難度大，除了要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和具體工作指導(dǎo)，加快老舊城區(qū)改造條例的立法工作外，，還要在嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)的基礎(chǔ)上建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，通過信用評(píng)價(jià)遴選更多有能力且有責(zé)任心的“實(shí)施主體”進(jìn)場施工和運(yùn)營維護(hù)，保障改造品質(zhì)等。

全國人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長方燕也建言，要將違法比例納入企業(yè)信用評(píng)估過程，建立“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類監(jiān)管制度；建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善平臺(tái)治理規(guī)則。

全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會(huì)副主席周延禮建議，建立非融資類企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在央行企業(yè)征信擴(kuò)大數(shù)據(jù)來源試點(diǎn)基礎(chǔ)上，通過參與市場，對(duì)企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)證與完善，逐步建立起企業(yè)信用評(píng)價(jià)的明確標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)征信市場與金融保險(xiǎn)行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。他建議，央行企業(yè)征信系統(tǒng)可進(jìn)一步擴(kuò)大收錄企業(yè)信息目錄，擴(kuò)大企業(yè)征信非融資類信息來源，完善企業(yè)征信數(shù)據(jù)字段、行業(yè)與非融信用場景企業(yè)信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)指標(biāo)。在非金融企業(yè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)數(shù)據(jù)來源，建立分行業(yè)、分場景的企業(yè)信用評(píng)價(jià)維度。

據(jù)中房網(wǎng)了解，相關(guān)部門近期也在研究構(gòu)建和完善房地產(chǎn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，以促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)部署。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)組織開展的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，也在完善相關(guān)評(píng)價(jià)體系和技術(shù)手段，通過對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、合法經(jīng)營、社會(huì)責(zé)任等方面信用記錄、信用能力、信用建設(shè)的全面評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

信用立法

十八大以來，黨中 央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，社會(huì)信用立法也已被列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，

在2022年的全國人大會(huì)議上，全國人大代表何健忠提出了加快出臺(tái)國家層面社會(huì)信用法的建議。要通過立法來完善社會(huì)信用體系，提升全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平，維護(hù)信用主體合法權(quán)益，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境。要建立和完善守信激勵(lì)和失信懲戒制度，嚴(yán)格規(guī)范管理失信主體名單，實(shí)行信用分級(jí)分類監(jiān)管，提高信用管理效率，形成依法用信、依法守信的良好局面。

據(jù)中房網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，國家已有41部法律、49部行政法規(guī)專門寫入了信用條款。在地方層面，陜西、湖北、上海等近20個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了省級(jí)社會(huì)信用地方性法規(guī)，10多個(gè)?。▍^(qū)、市）已提請(qǐng)審議或列入立法計(jì)劃。

隨著兩會(huì)的順利閉幕，相信2022年國家層面將繼續(xù)加快信用立法進(jìn)程，各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法規(guī)中信用內(nèi)容將進(jìn)一步完善，地方層面的信用立法有望提速。同時(shí)，在國家公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單的基礎(chǔ)上，編制適用于本地區(qū)的補(bǔ)充目錄和補(bǔ)充清單，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)真正全面步入法治化軌道。

社會(huì)信用體系

在2022年政府工作報(bào)告中，提出推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享，健全社會(huì)信用體系，這是社會(huì)信用體系自2014年以來連續(xù)第9年被寫入政府工作報(bào)告。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年政府工作報(bào)告提出，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享，推動(dòng)建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對(duì)違背市場競爭原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通；2015年的政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)一張網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全；2016年政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)；2017年政府工作報(bào)告提出，加快社會(huì)信用體系建設(shè)；2018年政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)；2019年政府工作報(bào)告提出，健全社會(huì)信用體系；2020年政府工作報(bào)告提出，完善社會(huì)信用體系；2021年政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

建立和完善社會(huì)信用體系是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的重要標(biāo)志之一，信用體系建立也將影響到國家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和個(gè)人等方方面面。隨著信用體系的進(jìn)一步完善和發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)也會(huì)得到更好的監(jiān)管及更加健康的發(fā)展。

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