海南省自然資源和規(guī)劃廳

關于公開征求《海南自由貿易港閑置土地處置若干規(guī)定(征求意見稿)》意見的公告

《海南自由貿易港閑置土地處置若干規(guī)定》作為自由貿易港立法重要任務之一，已列入2021年海南省人大立法計劃。結合海南自由貿易港建設實際和前期立法調研論證情況，我廳研究起草了《海南自由貿易港閑置土地處置若干規(guī)定(征求意見稿)》。

為充分發(fā)揚民主，調動公民有序參與地方立法的積極性，經(jīng)研究決定，現(xiàn)將該立法征求意見稿通過我廳網(wǎng)站全文向社會公布，廣泛征求社會各方面意見，以便進一步修改，歡迎社會各界提出意見和建議。

單位和個人的意見與建議可以直接發(fā)送電子郵件，也可以書面形式寄送省自然資源和規(guī)劃廳。截止時間：2021年9月4日，聯(lián)系電話65236065、65311626(傳真);郵寄地址：?？谑忻捞m區(qū)美賢路9號海南省自然資源和規(guī)劃廳309室，郵編570203;電子郵箱：szgtkflyc163.com。

附件：1.《海南自由貿易港閑置土地處置若干規(guī)定》(征求意見稿)

2.海南自由貿易港閑置土地處置若干規(guī)定(征求意見稿)反饋意見表

海南省自然資源和規(guī)劃

2021年8月4日

附件1

海南自由貿易港閑置土地處置若干規(guī)定

(征求意見稿)

第 一條【法律依據(jù)】為有效處置閑置土地和充分利用土地，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國房地產管理法》《中華人民共和國海南自由貿易港法》等有關法律、法規(guī)，結合海南自由貿易港實際，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】本規(guī)定適用于海南自由貿易港內閑置土地的調查、認定、處置和管理工作。

第三條【閑置土地定義】本規(guī)定所稱閑置土地，是指具有下列情形之一的國有建設用地：

(一)超過動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的;

(二)超過動工開發(fā)日期滿2年未完成項目投資總額25%的;

(三)已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設滿1年的;

(四)以出讓方式取得國有建設用地使用權，已動工開發(fā)且開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積超過1/3或者已投資額占總投資額超過25%，但超過出讓合同約定的竣工日期1年未竣工的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

本條第(四)款所稱竣工是指用地單位按照報建方案或施工圖施工建設，并取得竣工驗收證明文件。

第四條【部門職責】市、縣、自治縣人民政府負責本行政區(qū)域內閑置土地認定和處置工作。

市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內閑置土地調查、認定、處置以及土地閑置費核定等工作的組織實施。

市、縣、自治縣稅務部門負責土地閑置費具體征收工作。

市、縣、自治縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、政務服務等部門按照各自職責協(xié)同做好閑置土地認定和處置工作。

閑置土地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府、街道辦事處協(xié)助做好閑置土地認定和處置工作。

第五條【閑置土地原因認定】有下列情形之一的，可以認定為政府或者政府有關部門原因(以下統(tǒng)稱政府原因)造成土地閑置:

(一)因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的。但出讓人和受讓人已經(jīng)簽訂交地確認文件、確認土地具備開發(fā)條件的不視為政府原因;

(二)因國土空間規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的;

(三)因國家和本省出臺相關政策，需要對國有建設用地使用權有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改或者政策內容影響土地開發(fā)，導致無法開發(fā)的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

國有建設用地使用權人認為屬于政府原因造成土地閑置的，應當向市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府或者造成土地閑置的政府有關部門書面予以確認。

行政機關其他行政行為或者其他單位和個人行為造成土地無法開發(fā)的，依法通過行政和民事訴訟等方式維護合法權益，不屬于本條規(guī)定的政府原因。

第六條【政府原因閑置土地處置】因政府原因或者不可抗力造成土地閑置的，市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃主管部門應當與國有建設用地使用權人協(xié)商，選擇下列方式處置：

(一)延長動工開發(fā)期限、竣工期限。對在1年內有條件消除政府原因，具備動工開發(fā)條件的閑置土地，可簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任;

(二)調整土地用途、規(guī)劃條件。因政府或者政府有關部門調整土地用途、規(guī)劃條件造成土地閑置的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款;

(三)安排臨時使用。因政府原因造成項目尚不具備動工開發(fā)條件導致土地閑置的，在不具備動工開發(fā)條件期間，可以安排國有建設用地使用權人臨時使用其閑置土地。從安排使用之日起，臨時使用期限*長不得超過2年。市、縣、自治縣人民政府應自安排臨時使用起2年內消除土地上存在的政府原因，使項目具備動工開發(fā)條件;

(四)置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，但因國土空間規(guī)劃依法修改造成土地閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其他價值相當?shù)膰薪ㄔO用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地;

(五)協(xié)議有償收回國有建設用地使用權。與國有建設用地使用權人簽訂土地使用權收回協(xié)議書，協(xié)議有償收回國有建設用地使用權。因公共利益需要收回閑置土地的，按照本規(guī)定第七條執(zhí)行;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章以及省政府規(guī)范性文件規(guī)定的其他處置方式。

按照本條第(二)、(四)種方式處置，涉及商品住宅用地的，必須符合國家和我省有關政策規(guī)定。

第七條【有償收回標準】因生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施和公共服務項目建設、軍事管制等公共利益需要導致土地無法開發(fā)利用造成土地閑置的，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準，可以收回國有建設用地使用權，并按照有償收回閑置土地補償標準對國有建設用地使用權人給予適當補償。有償收回閑置土地補償標準由省人民政府另行制定。

第八條【非政府原因閑置土地處置】非因政府原因造成土地閑置的，按照下列方式處置。

(一)超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未滿2年不動工開發(fā)的，國有建設用地使用權人應當按土地出讓金的20%繳納土地閑置費。

(二)超過動工開發(fā)日期滿2年未完成項目投資總額25%的，無償收回國有建設用地使用權。

(三)以出讓方式取得國有建設用地使用權，已動工開發(fā)且開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積超過1/3或者已投資額占總投資額超過25%，但超過出讓合同約定的竣工日期1年未竣工的，國有建設用地使用權人應按規(guī)定繳納土地閑置費，土地閑置費以征繳時所在區(qū)片對應土地用途的基準地價作為征收基數(shù)。征收標準具體如下：

1.超過出讓合同約定的竣工日期1年未竣工，但未超過3年的，每年按征收基數(shù)5%征收。

2.超過出讓合同約定的竣工日期3年未竣工，但未超過5年的，每年按征收基數(shù)10%征收。

3.超過出讓合同約定的竣工日期5年未竣工，但未超過7年的，每年按征收基數(shù)15%征收。

4.超過出讓合同約定的竣工日期7年未竣工的，每年按征收基數(shù)20%征收。

第九條【處置主體和程序】市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌構成本規(guī)定第三條規(guī)定的閑置土地的，應當向國有建設用地使用權人下發(fā)閑置土地調查通知書，經(jīng)調查、認定為閑置土地的，擬定閑置土地處置方案，報同級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人作出征繳土地閑置費決定書或者收回國有建設用地使用權決定書等處置決定文書。

征繳土地閑置費決定書應當同時抄送稅務部門。

第十條【征繳起征點】屬于第八條第(三)項規(guī)定征繳土地閑置費的情形，按年計征和繳交。

(一)本規(guī)定印發(fā)前出讓的土地，已逾期未竣工的或未達到約定的竣工日期但約定的竣工時間已不足2年的，自本規(guī)定印發(fā)實施之日2年作為竣工日期，起征日為本規(guī)定印發(fā)實施屆滿3年之次日。

本規(guī)定印發(fā)前已出讓的土地，未達到約定的竣工日期且約定的竣工時間超過2年的，起征日為出讓合同約定的竣工日期1年后之次日。

(二)本規(guī)定印發(fā)后出讓的土地，超過出讓合同約定的竣工日期1年未竣工的，起征日為國有土地出讓合同約定的竣工期限屆滿1年之次日。

土地閑置費計征截止日為市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃主管部門向國有建設用地使用權人下達《閑置土地調查通知書》之日。

計征期不足一年的部分，按照征繳標準和計征天數(shù)折算。

第十一條【不履行責任措施】國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，相關部門可以采取下列措施:

(一)逾期不辦理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書;

(二)逾期不繳納土地閑置費或者不交回國有建設用地使用權的，申請人民法院強制執(zhí)行。

第十二條【消除政府原因責任】造成閑置土地政府原因的各級人民政府及相關部門應當依法履職，消除政府原因。省人民政府和有關部門可采取扣減新增建設用地計劃指標、暫停農轉用審批等措施，對市、縣、自治縣人民政府閑置土地處置工作實施考核和獎懲。

第十三條【消除政府原因法律責任】縣級以上人民政府及其有關部門工作人員違反規(guī)定，未依法履職造成土地閑置或者主觀拖延長期未消除土地閑置政府原因的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第十四條【閑置費法律責任】縣級以上人民政府及其有關部門工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反本規(guī)定不如實核定和征繳土地閑置費的;

(二)違反本規(guī)定批準減繳、免繳、緩繳土地閑置費的;

(三)坐支、截留或挪用土地閑置費的;

(四)不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責的;

(五)其他在閑置土地調查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的。

非法決定或計征閑置費，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

第十五條【印發(fā)日期】本規(guī)定自XX年XX月XX日起施行。本規(guī)定未盡事宜，按照國家和我省有關規(guī)定執(zhí)行。

附件2

《海南自由貿易港閑置土地處置若干規(guī)定

(征求意見稿)》反饋意見表

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