“國際旅游島建設(shè)應(yīng)把富民作為根本目標(biāo)，著力改善民生，變成一項(xiàng)惠民工程。規(guī)劃明確了居民收入等方面的目標(biāo)，也提出改善民生和增加收入的路線圖，下一步較主要的怎么實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?！焙Ｄ蠂H旅游島課題研究專家、中國（海南）改革發(fā)展研究院海南研究所所長夏鋒對記者說。

　　吸引國內(nèi)民間資本參與

　　夏鋒認(rèn)為，服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后成為制約國際旅游島中長期發(fā)展的重要因素，因此應(yīng)該大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)成為當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)的主要渠道，增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?。同時(shí)，應(yīng)著力解決住房等當(dāng)前突出問題，降低本島居民的生活成本，如加大保障性住房供給力度，制定保障性住房專項(xiàng)規(guī)劃。

　　“出臺一些稅收等方面扶持政策，積極支持中小企業(yè)（民營企業(yè)）發(fā)展，這是解決民生、增加收入的根本?！毕匿h認(rèn)為，在國際旅游島建設(shè)中，應(yīng)充分利用《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“新36條”)的優(yōu)惠政策，降低門檻，吸引國內(nèi)大量的民間資本流向海南，參與投資國際旅游島建設(shè)。

　　六大組團(tuán)打破行政壁壘

　　“規(guī)劃的另一個(gè)亮點(diǎn)是提出六大功能組團(tuán)，這對未來打破海南的行政壁壘，實(shí)現(xiàn)全島資源利用化奠定了基礎(chǔ)，也為形成‘全島一個(gè)大城市’邁出了重要一步?！毕匿h認(rèn)為，按照規(guī)劃的路線圖，步將形成以?？?、三亞、儋州、瓊海、五指山為的五大旅游經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，建立高規(guī)格的全省城鄉(xiāng)一體化管委會和五大功能經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化管委會。隨后，在組建旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)上，打破18個(gè)市縣的行政區(qū)劃體制，形成“省下轄五大區(qū)域性城市”的行政格局，突破省管市縣格局，形成全島行政一體化的新格局。通過行政一體化，在更大范圍整合、優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游資源配置，統(tǒng)一戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，較終趨向是全省城鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展水平與城市趨同，農(nóng)村旅游業(yè)收入與城市趨同。

　　“將全省重要旅游資源的規(guī)劃權(quán)和重大旅游項(xiàng)目的審批權(quán)集中到省一級?！毕匿h認(rèn)為，規(guī)劃中的這一要求的目標(biāo)也是為了實(shí)現(xiàn)旅游資源利用的化，對海南發(fā)展有重要的意義。

　　急需制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃

　　規(guī)劃綱要提出了基本藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，但是下一步怎么做？這是老百姓較關(guān)心的問題。

　　夏鋒認(rèn)為，頭先是提高行政效能，加強(qiáng)各級政府的執(zhí)行力，使規(guī)劃能夠落實(shí)。其次是制定明確的行動(dòng)計(jì)劃，對規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、行動(dòng)步驟進(jìn)行分解，列出時(shí)間表，分步推進(jìn)，明確各級政府健康發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)國際購物的中長期發(fā)展規(guī)劃、盡快出臺海南省文化產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃、制定海南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃、抓緊研究制定西沙經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展規(guī)劃。

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