近日，記者從國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)的《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中獲悉，在國(guó)際旅游島建設(shè)過(guò)程中，要落實(shí)較嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，禁止供應(yīng)別墅類(lèi)用地。

　　《規(guī)劃綱要》指出，要科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，在不突破國(guó)家下達(dá)的對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總體規(guī)模的前提下，試行對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)各業(yè)各類(lèi)用地布局、規(guī)模、時(shí)序的調(diào)控，統(tǒng)籌安排建設(shè)國(guó)際旅游島的各類(lèi)用地。

　　落實(shí)較嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，在保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)土地利用的引導(dǎo)和管控。實(shí)施土地利用計(jì)劃差別化管理，分類(lèi)安排土地利用計(jì)劃，優(yōu)先保障國(guó)際旅游島建設(shè)鼓勵(lì)扶持類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地。實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)分類(lèi)管理，保障旅游、保障性住房、高科技、新型工業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等甲類(lèi)指標(biāo)用地，適度安排乙類(lèi)指標(biāo)用地，禁止供應(yīng)別墅類(lèi)用地。按照建設(shè)國(guó)際旅游島的要求，完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約利用土地。

　　穩(wěn)步開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，建立項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)，在國(guó)家批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模內(nèi)擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。在保證項(xiàng)目區(qū)對(duì)村莊宅基地等建設(shè)用地需求的前提下，調(diào)出結(jié)余建設(shè)用地優(yōu)先用于國(guó)際旅游島項(xiàng)目建設(shè)，由省政府對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和新建拆舊進(jìn)行整體審批，并依法辦理農(nóng)用地專(zhuān)用審批手續(xù)。

　　編制鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀(guān)光休閑農(nóng)業(yè)、民俗體驗(yàn)、生物多樣性展示等特色旅游項(xiàng)目，有效促進(jìn)集體建設(shè)用地的集約開(kāi)發(fā)利用。探索完善以原生態(tài)為主題的旅游景區(qū)和高爾夫旅游等生態(tài)旅游項(xiàng)目的用地政策。逐步建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一交易市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化管理，原則上土地一級(jí)開(kāi)發(fā)由政府主導(dǎo)。

　　改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，妥善安置被征地農(nóng)民，探索在征地補(bǔ)償時(shí)，用地單位單獨(dú)列支社保資金。同時(shí)，加大土地出讓收益中用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的比例，切實(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民社保資金，提高保障水平。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)途徑，穩(wěn)妥實(shí)行留用地安置，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。

　　科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼開(kāi)發(fā)利用，依法加強(qiáng)西沙和無(wú)居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進(jìn)行土地確權(quán)登記。

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