2019年12月31日，海南省海南省自然資源和規(guī)劃廳印發(fā)《海南省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點辦法》，這意味著將海南土地市場將迎來重大變革。業(yè)界曾普遍認(rèn)為，集體建設(shè)用地入市，有望平抑地價。但從《辦法》來看，影響較小。《辦法》對購地對象做了嚴(yán)格限定：集鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)用于自有房屋建設(shè)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對象，應(yīng)嚴(yán)格限定為本市縣或周邊市縣毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員，且每戶只能購買一處，面積不得超過120平方米。再次流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)對象也應(yīng)限定在上述規(guī)定范圍內(nèi)。集體建設(shè)用地可用于建設(shè)租賃性住房、自有房屋，但所建房屋不得分割轉(zhuǎn)讓。

（注：“集鎮(zhèn)”，是指?？谑小⑷齺喪谐鞒菂^(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，瓊中、白沙、五指山、保亭等四個中部山區(qū)市縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及其他市縣人民政府駐地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。）

△海南省自然資源和規(guī)劃廳官網(wǎng)截圖

以下為全文

海南省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點辦法

章   總則

條  為探索建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號）和《海南省統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點工作實施方案》（瓊農(nóng)土地改〔2019〕1號）等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點的，適用本辦法。

本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指市縣總體規(guī)劃劃定為建設(shè)用地、詳細(xì)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服、租賃性住房及自建住房等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，包括保留集體所有權(quán)性質(zhì)的征地安置留用地。

本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租、作價出資（入股）等有償方式進(jìn)入土地市場交易的行為。

第三條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體可以是代表其所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，或者委托授權(quán)給負(fù)責(zé)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為入市實施主體代表集體行使所有權(quán)。

第四條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以全資方式設(shè)立的土地股份合作社、土地專營公司等具有法人資格、從事土地專營業(yè)務(wù)的企業(yè)，經(jīng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織書面委托授權(quán)，可在授權(quán)范圍內(nèi)代理實施本辦法規(guī)定的入市事項。

在保持集體土地所有權(quán)不變的前提下，鎮(zhèn)域內(nèi)或者一定區(qū)域內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過履行民主程序，以入股方式組建的具有獨立法人資格的土地股份合作社或聯(lián)營公司，可由其代表入股各集體經(jīng)濟(jì)組織行使與入市有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。

第五條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以按照規(guī)劃入市用于以下項目：

（一）符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策的項目,包括租賃性住房；

（二）集鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)面向本市縣或周邊市縣毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的自有房屋建設(shè)。但所建房屋不得分割轉(zhuǎn)讓。

前款第（二）項所稱“集鎮(zhèn)”，是指?？谑?、三亞市除主城區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，瓊中、白沙、五指山、保亭等四個中部山區(qū)市縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及其他市縣人民政府駐地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第六條  集鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)用于自有房屋建設(shè)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對象，應(yīng)嚴(yán)格限定為本市縣或周邊市縣毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員，且每戶只能購買一處，面積不得超過120平方米。再次流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)對象也應(yīng)限定在上述規(guī)定范圍內(nèi)。

第七條  各市縣人民政府應(yīng)結(jié)合本地實際，出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法，由各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)辦法對本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行認(rèn)定。

第二章  入市途徑及條件

第八條  依法取得、符合規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件、明確就地直接使用的，可以直接就地入市。

第九條  村莊內(nèi)零星、分散的集體建設(shè)用地，可在確保建設(shè)用地總量不增加、耕地和林地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織先行組織復(fù)墾為農(nóng)用地后，將騰挪出的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到本市縣轄區(qū)內(nèi)的適宜地區(qū)入市。

在本市縣轄區(qū)內(nèi)無法安排入市或不適宜入市的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以報經(jīng)所在市縣人民政府同意后，申請調(diào)整到其他市縣的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)入市。跨市縣調(diào)整入市需經(jīng)調(diào)入和調(diào)出雙方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商一致，并經(jīng)過各自所在市縣人民政府批準(zhǔn)后實施。

異地調(diào)整入市不涉及土地所有權(quán)調(diào)整。

第十條  歷史形成的城中村集體建設(shè)用地，可以根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一整治、基礎(chǔ)設(shè)施配套，重新劃分宗地和確定產(chǎn)權(quán)歸屬。對不予征收的，在優(yōu)先保障本村居民住房安置等用地后，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可依法入市。

第十一條  集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）符合所在地市縣總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及環(huán)保要求；

（二）土地權(quán)屬清晰，不存在權(quán)屬爭議；

（三）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物已補償完畢，或經(jīng)土地所有權(quán)人書面同意隨土地一同入市流轉(zhuǎn)；

（四）未被司法機關(guān)、行政機關(guān)限制土地權(quán)利；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三章  入市方式及入市程序

第十二條  本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指代表其所有權(quán)的農(nóng)民集體，將一定年限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定支付土地價款的行為。

第十三條  本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指代表其所有權(quán)的農(nóng)民集體，將一定年限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租給土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定支付土地租金的行為。

第十四條  本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價出資（入股），是指代表其所有權(quán)的農(nóng)民集體，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及約定將一定年限的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)評估作價，與他人以合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的行為。

第十五條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租和作價出資（入股），應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開交易。對入市面積在5畝以下或者零星分散等特殊情況，經(jīng)村民會議討論同意并報經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式交易。

未經(jīng)公開入市交易或者未經(jīng)批準(zhǔn)采取協(xié)議方式入市交易的，農(nóng)民集體與用地者不得私下簽訂出讓、出租合同或作價出資（入股）協(xié)議。

第十六條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、作價出資（入股）的 年限，不得超過國家規(guī)定國有建設(shè)用地同類土地用途的 年限。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的出租年限可根據(jù)具體項目需要確定，但 長不得超過20年。

第十七條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)公開交易按以下程序進(jìn)行：

（一）申請。符合本辦法規(guī)定的入市條件的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決同意后，土地所有權(quán)人或得到土地所有權(quán)人授權(quán)的實施主體可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府遞交入市申請書，并提交村民成員或村民代表的表決書等相關(guān)材料，入市申請書應(yīng)當(dāng)寫明擬入市宗地位置、權(quán)屬、地上附著物等基本情況。

（二）審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對擬入市地塊的使用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況、地上附著物狀況等進(jìn)行初審后，出具是否同意入市的初審意見。市縣自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)初審意見，會同有關(guān)部門對擬入市宗地是否符合入市條件進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的，由市縣自然資源和規(guī)劃部門出具審查意見，并依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃明確擬入市宗地的土地使用條件。

（三）地價評估及入市方案擬定。對審查同意入市的宗地，由入市主體委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行地價評估，并擬定入市方案。入市方案應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：入市宗地位置、面積、權(quán)屬、土地用途、土地使用條件、使用年限、土地評估價格、配置方式(出讓、出租或作價出資)、入市交易方式(招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議)、土壤污染狀況調(diào)查情況等內(nèi)容。

市縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同入市主體根據(jù)地塊評估價格、產(chǎn)業(yè)政策等因素，集體決策確定底價，并予以保密。底價不得低于入市成本，不得低于國家規(guī)定的相應(yīng)國有建設(shè)用地出讓 標(biāo)準(zhǔn)。

（四）入市方案表決。入市方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決，并形成表決材料。集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的，入市方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議集體研究決定。

（五）入市方案審批。入市方案經(jīng)表決通過后，由入市主體提交給市縣自然資源和規(guī)劃主管部門。經(jīng)市縣自然資源和規(guī)劃主管部門組織有關(guān)部門審查后，報請市縣人民政府批準(zhǔn)。

（六）公告及交易。入市方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門在中國土地市場網(wǎng)、海南省公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)站，以及本省主要媒體上發(fā)布入市交易公告。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式交易的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入省級土地交易市場進(jìn)行。

（七）簽訂成交確認(rèn)書及公示。土地成交后，受讓人、承租人應(yīng)當(dāng)在交易現(xiàn)場簽訂土地成交確認(rèn)書。交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)在集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公開欄和中國土地市場網(wǎng)、海南省公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)站等進(jìn)行公布，接受社會和群眾監(jiān)督。

（八）簽訂流轉(zhuǎn)合同。土地交易結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)，交易雙方應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書或作價出資（入股）確認(rèn)書的約定簽訂土地入市協(xié)議。

以協(xié)議方式進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)履行第（一）項至第（五）項的程序，并在入市方案經(jīng)批準(zhǔn)后簽訂土地入市協(xié)議。

土地入市協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括土地位置、土地用途、土地面積、土地使用年限、土地使用條件、土地使用權(quán)出讓金（租金）及繳交期限、土地使用權(quán)收回、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十八條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租、作價出資(入股)入市交易的，入市主體應(yīng)當(dāng)繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。

第十九條  土地增值收益調(diào)節(jié)金按照入市成交總價扣除土地取得成本及前期合理投入后的凈收益的一定比例計提。

試點市縣人民政府應(yīng)結(jié)合土地增值收益情況，統(tǒng)籌考慮土地用途、土地區(qū)位、土地等級、交易方式以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，合理確定調(diào)節(jié)金征收比例。原則上調(diào)節(jié)金按入市土地增值收益的20%-50%征收。

第二十條  受讓人（承租人）可以按照本辦法的規(guī)定，代入市主體向市縣自然資源和規(guī)劃主管部門指定的賬戶繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金，并按照土地出讓（出租）合同的約定，將土地出讓金（租金）余額支付給入市主體。

第二十一條  受讓人（承租人）按照合同約定向入市主體付清土地出讓金及其他法定稅費，或所繳交租金達(dá)到出租合同約定的條件，并按照本辦法規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金后，方可申請辦理《不動產(chǎn)權(quán)證書》。

以作價出資（入股）方式交易的出資（入股）方，按規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金及其他法定稅費，并完成出資（入股）手續(xù)后，向市縣自然資源和規(guī)劃主管部門申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

第二十二條  集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的收益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入農(nóng)村集體資產(chǎn)及收益進(jìn)行統(tǒng)一管理，接受審計監(jiān)督和監(jiān)管。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂收益分配方案，并依法履行民主決策程序，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行公示公告。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對收益收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范土地收益的分配、使用和管理。

第四章 轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押

第二十三條  本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指以出讓、出租、作價出資（入股）方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后，土地使用權(quán)人再將其轉(zhuǎn)讓他人的行為。

本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指以出讓、出租、作價出資（入股）方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后，土地使用權(quán)人再將其出租給他人的行為。

本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指土地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對土地的占有，將該集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。以出讓、出租、作價出資（入股）和轉(zhuǎn)讓方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，可參照國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押的相關(guān)規(guī)定辦理抵押。

第二十四條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。土地出讓（出租）合同約定土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租需經(jīng)土地所有權(quán)人同意的，土地使用權(quán)人應(yīng)先經(jīng)土地所有權(quán)人同意方可轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。

第二十五條  通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租取得的土地使用權(quán)，其使用年限為原出讓（出租）合同或作價出資（入股）協(xié)議確定的使用年限減去原土地使用權(quán)人已使用年限后的剩余年限。

第二十六條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，稅收征管統(tǒng)一按國家稅法有關(guān)規(guī)定依法繳納相關(guān)稅費，不繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。

第二十七條   農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）不存在法律法規(guī)規(guī)定禁止入市的情形；

（二）按照出讓、出租合同或作價出資（入股）協(xié)議的約定，履行完畢支付地價款、租金或分配股權(quán)的義務(wù)，并取得不動產(chǎn)權(quán)證書；

（三）按照出讓、出租合同或作價出資（入股）協(xié)議及動工開發(fā)協(xié)議約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地；

（四）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十八條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，雙方當(dāng)事人應(yīng)憑書面合同等材料辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記；抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。

第五章  開發(fā)管理

第二十九條  依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)人，應(yīng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和出讓、出租合同或作價出資(入股)協(xié)議確定的開發(fā)期限、土地用途及其他土地使用條件開發(fā)利用土地。

第三十條   因詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃調(diào)整等原因，確需改變土地用途或變更容積率等規(guī)劃條件的，參照國有建設(shè)用地改變土地用途或變更容積率的程序辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十一條  改變土地用途和提高容積率的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托具有地價評估資質(zhì)的機構(gòu)，參照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范進(jìn)行地價評估。

改變土地用途和提高容積率所產(chǎn)生的土地增值收益，按照新用途和原用途條件下的地價差額，或者新容積率和原容積率條件下的地價差額計算。應(yīng)繳納的土地增值收益調(diào)節(jié)金按照本辦法第十九條的規(guī)定確定。

第三十二條  改變土地用途和提高容積率產(chǎn)生增值的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十九條的規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金，并將土地增值收益的余額支付給土地所有權(quán)人后，方可辦理土地用途變更登記手續(xù)。

第三十三條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，未按照出讓、出租合同或作價出資(入股)協(xié)議約定的開發(fā)期限開發(fā)土地的，由土地所有權(quán)人會同市縣自然資源和規(guī)劃主管部門參照國有閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定是否屬于閑置土地。

對認(rèn)定為閑置土地的，由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門指導(dǎo)土地所有權(quán)人參照國有閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。土地使用權(quán)人未按合同約定用途和期限使用土地，又拒不改正，造成土地閑置的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可以無償收回土地使用權(quán)。

第三十四條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租期限屆滿的，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，土地使用權(quán)可由代表其所有權(quán)的農(nóng)民集體無償收回，其地上建筑物、附著物按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定處理。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條  因公共利益需要征收集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，由土地所有權(quán)人報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，可提前收回土地使用權(quán)，并對相關(guān)權(quán)益人依法給予合理補償。土地所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)服從。收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六章  法律責(zé)任

第三十六條  違反本辦法規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正版）第七十四條非法買賣轉(zhuǎn)讓土地等有關(guān)規(guī)定處理。擅自將農(nóng)民集體所有土地通過出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正版）第八十二條非法轉(zhuǎn)讓集體土地等有關(guān)規(guī)定處理。市縣自然資源和規(guī)劃部門不得為違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)的單位和人員辦理規(guī)劃、用地和不動產(chǎn)登記手續(xù)。

第三十七條  國家工作人員在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易及后續(xù)開發(fā)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第三十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理者，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，或者擅自侵占、挪用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第七章  附則

第三十九條  各市縣可參照本辦法制定本市縣的實施辦法。

第四十條  本辦法自公布之日起施行，具體應(yīng)用問題由省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)解釋。

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