9月16日，《關(guān)于支持建設(shè)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實(shí)施方案》正式對外發(fā)布。國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展和改革委員會、國家衛(wèi)生健康委員會、國家中醫(yī)藥管理局、國家藥品監(jiān)督管理局和海南省負(fù)責(zé)人介紹《關(guān)于支持建設(shè)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）有關(guān)情況，并答記者問。

《實(shí)施方案》含金量高 有三個亮點(diǎn)

國家發(fā)改委副主任羅文表示，總體上看，《實(shí)施方案》有以下三個亮點(diǎn)：

一是以高水平開放推動先行區(qū)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)到2025年醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品與國際先進(jìn)水平“三同步”目標(biāo)，《實(shí)施方案》堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對標(biāo)國際 標(biāo)準(zhǔn)，提出了一系列高水平開放舉措。比如，推動先行區(qū)與世界知名醫(yī)學(xué)院聯(lián)合設(shè)立醫(yī)學(xué)院校。加快先行區(qū)藥品、醫(yī)療器械進(jìn)口審批。對先行區(qū)范圍內(nèi)臨床急需少量進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械的符合要求的臨床使用數(shù)據(jù)，可以用于進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械注冊申請。研究出臺外籍醫(yī)務(wù)人員、患者及陪同人員到先行區(qū)診療的入境、停留居留便利化措施。在患者備案承諾基礎(chǔ)上，有條件允許先行區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)患者帶合理自用量的進(jìn)口藥品離開先行區(qū)使用。等等。

二是以高層次人才提升先行區(qū)發(fā)展。由于海南高等教育水平偏低、缺乏知名研究機(jī)構(gòu)等原因，海南科技、人才等高端生產(chǎn)要素相較諸多中西部省份處于劣勢。對于海南全面深化改革開放和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)， 的要素制約，仍然是人才。推進(jìn)海南新一輪改革開放、建設(shè)好先行區(qū)，更需要吸引人才、留住人才、用好人才。為此，《實(shí)施方案》在人才引進(jìn)特別是在人才激勵方面提出了很多創(chuàng)新舉措。比如說，獲得授權(quán)的公立醫(yī)院所獲特許經(jīng)營收益全部用于自身建設(shè)發(fā)展；派出的專業(yè)技術(shù)人員待遇、獎勵等不包括在特許經(jīng)營收益中，與被特許方另行商定。科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計(jì)入當(dāng)年單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。在先行區(qū)符合條件的醫(yī)院和科研機(jī)構(gòu)設(shè)置高端特聘職位，實(shí)施聘期管理和協(xié)議工資制度。建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘制度。將衛(wèi)生系列 專業(yè)技術(shù)職稱評審權(quán)下放先行區(qū)，試行社會化評價(jià)機(jī)制。允許國有企事業(yè)單位醫(yī)療衛(wèi)生、旅游專業(yè)人才在先行區(qū)按規(guī)定兼職兼薪。等等。

三是以高質(zhì)量監(jiān)管保障先行區(qū)發(fā)展。先行區(qū)開放過程中可能會出現(xiàn)藥械走私、違規(guī)運(yùn)營等各類風(fēng)險(xiǎn)，只有管得住，才能真正放得開。為此，《實(shí)施方案》專門將“完善醫(yī)療旅游綜合監(jiān)管體系”，作為單獨(dú)一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)予以強(qiáng)調(diào)，并從完善醫(yī)療項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制、創(chuàng)新綜合監(jiān)管模式、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和監(jiān)管問責(zé)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估和跟蹤預(yù)警等4個方面提出了一系列監(jiān)管舉措，明確了地方政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、入駐企業(yè)等不同主體相應(yīng)權(quán)責(zé)，為先行區(qū)健康發(fā)展提供了良好保障。比如，嚴(yán)格落實(shí)《先行區(qū)項(xiàng)目退出管理辦法》，對不履行項(xiàng)目入園框架協(xié)議、投資協(xié)議和承諾書以及存在違法違規(guī)行為的項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)制退出機(jī)制。建設(shè)國內(nèi) 的特許藥械追溯管理平臺，覆蓋藥品和醫(yī)療器械進(jìn)口、審批、使用、監(jiān)管等全流程，實(shí)現(xiàn)藥監(jiān)、海關(guān)以及先行區(qū)內(nèi)所有醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)共享。

先行區(qū)建設(shè)取得顯著成效

海南省委常委、宣傳部長肖鶯子介紹，2013年以來，先行區(qū)聚焦用好優(yōu)惠政策，打造醫(yī)療金字招牌。目前先行區(qū)共引進(jìn)簽約院士專家團(tuán)隊(duì)51個，正式受理投資項(xiàng)目81個，開工建設(shè)16個，已經(jīng)有9家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開業(yè)或試運(yùn)營。先后創(chuàng)造了 例特許進(jìn)口的藍(lán)牙心臟起搏器植入手術(shù)、人工耳蝸植入手術(shù)等“14個 ”，正在逐步形成“國內(nèi) 的醫(yī)學(xué)專家在樂城、 的醫(yī)療器械在樂城、 的前沿技術(shù)在樂城”這個金字招牌。2018年，先行區(qū)接待醫(yī)療旅游人數(shù)同比增長69.1%，今年1至8月同比增長41.2%，形成了良好的品牌和氛圍。在先行區(qū)內(nèi)力推“極簡審批”，社會投資項(xiàng)目落地平均審批時(shí)間由429個工作日縮減至58個。經(jīng)過幾年的努力，先行區(qū)已由田園村莊發(fā)展成為醫(yī)療新城，成為海南全面深化改革開放的重要窗口之一。

下一步，海南將深入落實(shí)好實(shí)施方案，把各項(xiàng)優(yōu)惠政策用活用好、用足用透。一是按照近期、中期、長期的目標(biāo)要求，將實(shí)施方案提出的四個方面13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化為具體項(xiàng)目，梳理出臺17個相關(guān)配套文件，全力推動各項(xiàng)重點(diǎn)政策落地見效，推動先行區(qū)高水平開放發(fā)展。二是加快集聚四方之才投身先行區(qū)建設(shè)。按照實(shí)施方案提出的人才引進(jìn)、人才激勵方面的創(chuàng)新舉措，制定實(shí)施相關(guān)制度，全面提升人才服務(wù)水平，形成引才、留才、用才的良好氛圍，補(bǔ)齊人才缺乏的短板，為先行區(qū)建設(shè)提供有力的人才支撐。三是把醫(yī)療質(zhì)量安全作為先行區(qū)發(fā)展的“生命線”，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，建設(shè)特許藥械追溯管理平臺，探索建立衛(wèi)生、藥監(jiān)“二合一”的醫(yī)療旅游綜合監(jiān)管體系，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，為先行區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。

圖解 | 關(guān)于支持建設(shè)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實(shí)施方案

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