“太快了，太方便了！原本只想來領(lǐng)表格的，想不到直接就領(lǐng)執(zhí)照了！”海南某地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司負(fù)責(zé)人周志忠說，從網(wǎng)上開始填寫注冊(cè)申請(qǐng)，到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，僅用了一個(gè)多 。

位于海南省三亞市海棠灣的三亞國際免稅城夜景（4月13日攝） 楊冠宇攝/本刊

作為全國率先完成省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革的省份，海南直指痛點(diǎn)的改革舉措，讓提升治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革潛力逐步釋放。

海南，是機(jī)構(gòu)改革的“排頭兵”，其立足自身特色，通過創(chuàng)新和探索，在機(jī)構(gòu)改革中找到一條適合發(fā)展的獨(dú)特路徑，為海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

立足特色創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置

2018年9月13日，《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》印發(fā)，成為全國 獲得黨中央批準(zhǔn)的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案。當(dāng)月底，海南省市場監(jiān)督管理局、海南省自然資源和規(guī)劃廳、海南省旅游和文化廣電體育廳等一批新組建部門掛牌成立。

海南省設(shè)置的55個(gè)黨政機(jī)構(gòu)中，有43個(gè)對(duì)應(yīng)黨中央、國務(wù)院部門，總體上做到上下貫通、優(yōu)化協(xié)同。而部分具有海南特色的“自選動(dòng)作”主要圍繞自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)和“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位展開。

圍繞打造國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，創(chuàng)新資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保管理體制，海南組建省自然資源和規(guī)劃廳，將陸地、海洋自然資源納入統(tǒng)一的管理體系，實(shí)現(xiàn)國土空間管制與自然資源配置的有效銜接，形成在全國職能配置 集中的自然資源和規(guī)劃管理體系。

為適應(yīng)國際旅游消費(fèi)中心的戰(zhàn)略定位，海南整合旅游、文化、體育職能，組建省旅游和文化廣電體育廳，構(gòu)建以旅游為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體制。海南省旅游和文化廣電體育廳廳長孫穎表示，成立省旅游和文化廣電體育廳有助于海南旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)迸發(fā)，助力海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心、國際旅游島和全域旅游示范省。

海南是全國省域“多規(guī)合一”改革的試點(diǎn)，組建省自然資源和規(guī)劃廳在全國 。“將規(guī)劃放在名稱內(nèi)，突出了海南‘多規(guī)合一’改革的特點(diǎn)和職能?！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳廳長丁式江說，這也更加凸顯“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念。

為給海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)提供人才支撐，海南組建省委人才發(fā)展局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全省人才工作，在全國獨(dú)樹一幟構(gòu)建人才管理服務(wù)的完整體系?！昂Ｄ献再Q(mào)區(qū)（港）建設(shè)需要大量人才，而海南人才基礎(chǔ)薄弱，成立省委人才發(fā)展局是服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的重要保障?！焙Ｄ鲜∥瞬虐l(fā)展局綜合處處長文榛說。

整合探索催生業(yè)態(tài)融合

今年暑期，海南旅游市場風(fēng)生水起。

海南省旅游和文化廣電體育廳特別推出“2019海南暑期旅游推廣與消費(fèi)活動(dòng)”，2019海南親水運(yùn)動(dòng)季、第五屆南海文化節(jié)、美麗海南旅游文化季、海上絲路（三亞）國際影像文化周等文體活動(dòng)，讓海南暑期旅游市場熱度持續(xù)不減。

作為旅游大省，自2009年底建設(shè)國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略以來，海南旅游業(yè)快速發(fā)展，已成為海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。海南省旅游和文化廣電體育廳的成立，讓旅游和文化、體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，文化旅游、體育旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，國際旅游消費(fèi)中心正在加速推進(jìn)。

已連續(xù)舉辦兩屆的海南親水運(yùn)動(dòng)季今年提質(zhì)升級(jí)，以水上運(yùn)動(dòng)為主要內(nèi)容，加速體育旅游融合發(fā)展，把海南打造成為水上運(yùn)動(dòng)、旅游消費(fèi)的勝地。一直將持續(xù)到年底的親水運(yùn)動(dòng)季覆蓋除三沙市外的其他18個(gè)市縣，真正實(shí)現(xiàn)全島覆蓋，水上運(yùn)動(dòng)常態(tài)化。同時(shí)，根據(jù)各市縣資源特色和優(yōu)勢定位，圍繞“月月設(shè)主題、周周有活動(dòng)”的原則，開展親水狂歡、歡動(dòng)沙灘、雨林探險(xiǎn)、嬉水民俗、浪跡南海、越山向海等六大主題月活動(dòng)。

“今年的親水運(yùn)動(dòng)季不僅讓市民和游客感受海南水上運(yùn)動(dòng)的魅力，同時(shí)也給海南傳統(tǒng)景區(qū)和旅游目的地帶來新的活力，吸引更多國內(nèi)外游客體驗(yàn)，讓游客和本地居民在旅游與消費(fèi)的同時(shí)，不斷增強(qiáng)參與感、獲得感和幸福感?！焙Ｄ鲜÷糜魏臀幕瘡V電體育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

除了舉辦豐富多彩、各具特色的文體旅游活動(dòng)，今年以來，海南省旅文廳積極推動(dòng)引進(jìn)探索發(fā)現(xiàn)（Discovery）、凱蒂貓（Hello Kitty）等主題樂園和國家南海文博產(chǎn)業(yè)園、國家南方體育訓(xùn)練中心等大項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從去年11月至今年5月，新開工33個(gè)旅游文體項(xiàng)目，總投資額達(dá)265.75億元。

文化體育消費(fèi)也不斷增長。今年上半年，《三亞千古情》、三亞泛秀演藝《C秀》等19個(gè)演藝項(xiàng)目共演出3031場，接待觀眾523.41萬人次，營收4.15億元。

業(yè)態(tài)更加豐富的海南旅游吸引著越來越多海內(nèi)外游客。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，海南接待游客3856.98萬人次，同比增長6%，其中入境游客66.3萬人次，同比增長19.3%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入490.62億元，同比增長9.1%。

因地制宜提升治理水平

生態(tài)是海南的生命線，良好的生態(tài)環(huán)境是海南的 強(qiáng)優(yōu)勢和 本錢。為了適應(yīng)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需要，海南組建海南省生態(tài)環(huán)境廳，建立起大環(huán)保的管理體制。

“組建省生態(tài)環(huán)境廳整合了分散化、碎片化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，加強(qiáng)管理職權(quán)，建立大環(huán)保管理體制，使得新機(jī)構(gòu)能夠統(tǒng)籌各類環(huán)境因子污染防治和生態(tài)保護(hù)監(jiān)管等工作，對(duì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)文明建設(shè)、治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。”海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長鄧小剛說，新的機(jī)構(gòu)能統(tǒng)籌全省生態(tài)保護(hù)，監(jiān)管所有污染物排放，解決了過去“九龍治水”分散環(huán)保的體制。

自海南省生態(tài)環(huán)境廳組建以來，由一個(gè)部門統(tǒng)一部署，形成一個(gè)拳頭發(fā)力，改善了此前部門職能重疊造成的資源浪費(fèi)，推動(dòng)解決了生態(tài)環(huán)境方面管理機(jī)構(gòu)存在多頭管理、職責(zé)交叉重疊、權(quán)責(zé)不清晰、部分領(lǐng)域權(quán)責(zé)缺失等問題，減少出現(xiàn)監(jiān)管死角和盲區(qū)，集中力量加大環(huán)境執(zhí)法力度和污染整治力度，治理效果更加凸顯。

海南省委編辦機(jī)關(guān)編制處處長周向波說，機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要成效就是破除體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步厘清和完善機(jī)構(gòu)的職能，減少過去長期以來一些部門職責(zé)交叉重疊、邊界不清等問題，提高行政效能。

為適應(yīng)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)條件下加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，海南還率先在省級(jí)層面設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，探索“各方共治+法定機(jī)構(gòu)”的公共治理模式，實(shí)行“政府職責(zé)+企業(yè)化運(yùn)作”的運(yùn)作機(jī)制，形成行政機(jī)關(guān)和市場主體、社會(huì)主體共享共治的治理模式。

目前，海南已組建博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局，賦予行政管理職能，同時(shí)實(shí)行企業(yè)化、市場化的用人制度，此外，洋浦、江東新區(qū)、三亞崖州灣等重點(diǎn)園區(qū)也正在探索法定機(jī)構(gòu)改革。

“園區(qū)是海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的重要載體，長期以來由于機(jī)制體制問題，園區(qū)吸引不了人才，亟需重點(diǎn)突破。”周向波說。

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