20余年來，在房地產市場高速發(fā)展、住房市場化不斷向前推進的同時，作為中國住房“雙軌制”的另一條“軌道”，面向城鎮(zhèn)中低收入群體的住房保障體系也實現(xiàn)了從無到有、不斷完善的跨越式發(fā)展。中國住房保障體系的建設不僅為城鎮(zhèn)低收入家庭織就社會安全網，還解決了許多大城市中低收入“夾心層”的居住難題。

　　官方數據顯示，新中國成立以來，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由1949年的8.3平方米提高到2018年的39平方米。近5倍增長的背后，離不開住房保障體系的有力支撐。

　　低收入家庭住房困難明顯緩解

　　今年61歲的袁正國是四川省南充市順慶區(qū)四季城社區(qū)的居民。2017年5月，袁正國一家6口告別了“城中村”，入住一套105平方米的電梯公寓。袁正國表示，新居水、電、氣一應俱全，小區(qū)健身器材、地下車庫等配套設施應有盡有，周邊還有幼兒園和小學，“這種生活過去想都不敢想”。

　　讓他生活大變樣的是當地實施的棚戶區(qū)改造。袁正國曾經居住的地方是南充城區(qū) 的“城中村”。由于距離養(yǎng)豬場僅300米，一年到頭臭氣熏天，蚊蟲孳生，“垃圾圍房”時常出現(xiàn)。這里沒有路燈，沒有像樣的公路，沒有自來水和天然氣，民眾生活十分不便。2010年，順慶區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃，將這一片區(qū)納入棚戶區(qū)改造，幾年后袁正國搬入新家。

　　與袁正國一樣，通過棚戶區(qū)改造徹底改變生活的例子不勝枚舉。截至2018年底，上億中國居民“出棚進樓”，住房條件得到極大改善。

　　包括棚戶區(qū)改造安置住房在內，公租房(含廉租住房)、限價商品房、經濟適用房等多種保障性住房幫助近四分之一的中國城鎮(zhèn)居民改善了居住條件。

　　在重慶市，從鄉(xiāng)下進城務工的趙成剛2012年通過搖號配租住進了公租房小區(qū)里，一家人結束了十幾年居無定所的生活。住進新房不久，趙成剛的兒子娶了媳婦、又有了孫子，現(xiàn)在孫子在公租房配套的幼兒園上學，趙成剛對新居贊不絕口。

　　數據顯示，自2008年大規(guī)模實施保障性安居工程以來，到2018年底，中國城鎮(zhèn)保障性安居工程合計開工約7000萬套，其中公租房(含廉租住房)1612萬套、經濟適用住房573萬套、限價商品住房282萬套、棚改安置住房4522萬套，還有累計近2200萬困難民眾領取了公租房補貼，合計幫助約2億困難民眾改善了住房條件，民眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　政策體系日益完善

　　保障性安居工程大規(guī)模建設、民眾居住水平不斷改善的背后是日益完善的政策體系。

　　國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所所長王微表示，自1994年住房保障的概念提出以來，中國住房保障體系建設就一直根據不同階段的居民要求，調整和改進政策支持方式。保障性住房與商品房市場的培育和發(fā)展一同進行。

　　王微指出，2007年中國住房保障體系全面起步。2008年，為應對國際金融危機，中國啟動實施擴大內需十項措施，其中 項就是保障性安居工程建設。此后，保障性住房形式日漸豐富，廉租房、公租房、經濟適用房、限價商品住房以及棚改安置住房等政策日益完善，自上而下的住房保障管理機構逐步健全，關鍵要素如公積金、財政收入、土地出讓金增值收益等向住房保障領域傾斜。王微指出，這是適應當時由于房價快速上漲，低收入城鎮(zhèn)居民住房困難明顯等情況的。

　　2013年起，國務院連續(xù)三年印發(fā)關于棚改的專門文件。2015年—2017年中國改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區(qū)住房1800萬套。

　　當前，“房住不炒”成為房地產市場新定位。住房保障建設也進入新階段。王微表示，這一階段住房困難向大型城市快速集中，從城鎮(zhèn)居民向新市民轉移。與此同時，部分城市居民與政府共有產權房為代表的產權類探索出現(xiàn)；老舊小區(qū)改造等城市更新類的保障力度加大。

　　隨著住房保障制度不斷完善，中國各地住房保障開始走向高質量發(fā)展之路，不僅滿足“住有所居”，也向著滿足“安居宜居”方向發(fā)展。

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