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中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng):住房事業(yè)曲折中砥礪前行
編輯:admin 發(fā)布日期:2019-06-11 10:09:20 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 閱讀 706 次
開欄的話:
新中國成立70年來,人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化,不斷前行的住房改革,帶給中國人民居住空間和生活方式上的巨大變遷。70年來,房地產(chǎn)行業(yè)從無到有、從小到大,發(fā)展壯大成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、促進(jìn)居住環(huán)境改善、促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動等方面發(fā)揮了重要作用。
在新中國成立70周年之際,本網(wǎng)以《70年來,中國人的“家”發(fā)生了哪些變化》為主題推出系列宣傳報道,全面展示我國人民群眾住房的巨大變遷,反映房地產(chǎn)市場機(jī)制的不斷完善,增強人民群眾對住房的幸福感和滿意度,提升人民群眾對美好生活的向往,提振住房市場消費信心。
今年初,在北京打拼多年的小趙在北京郊區(qū)為自己購買到首套住房,正式成為痛并快樂著的房奴一族,近200萬元的商業(yè)貸款對陜西老家人來說是個天文數(shù)字,但小趙也得到了父母的全力支持……另一邊,小趙的同事,一對兒北京夫婦多年來一直租房住,并打算一直租房生活,他們覺得這樣既方便又經(jīng)濟(jì),想搬到哪里都來去自如。
“安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏”,房子于中國人來說,從來就有著不同尋常的意義。從農(nóng)村到城鎮(zhèn),從平房到樓房,從福利房到商品房,新中國成立70年來,人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化,人們的居住空間和生活方式也得到了巨大改善,百姓的安居夢正照進(jìn)現(xiàn)實,而我國房地產(chǎn)事業(yè)也從無到有、從小到大,在風(fēng)雨中砥礪前行,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。
住房事業(yè)曲折中砥礪前行
細(xì)數(shù)70年來國人居住條件的變遷,變化雖大,但人民對美好生活的向往,從未改變。
建國初期,住房資源十分短缺,住房來源大多依靠統(tǒng)籌安排現(xiàn)有住房,或者合理分配新建住房。到了50、60年代,國家更注重國防建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn),住房投資得不到支持,住房領(lǐng)域初步建立起低租金的福利房供給制度。1970年,住房投資占累計基本建設(shè)投資的比重僅為2.6%。
“1974年去鄉(xiāng)政府參加工作,住的是鄉(xiāng)政府提供的土墻房,”小趙的母親回憶道,“條件別提有多艱苦了?!?/p>
改革開放前夕,全國190個城市人均住房面積僅3.6平方米,缺房戶達(dá)869萬,占城市總戶數(shù)的47.5%。存量房中還存在大量危房和棚戶區(qū),住房質(zhì)量得不到保障。住房問題到了亟待解決的時刻,而中央也注意并重視起這一問題。
1978年,鄧小平指出,“解決住房問題能不能路子寬些,譬如允許私人建房或者私建公助,分期付款,把個人手中的錢動員出來,國家解決材料,這方面潛力不小?!?980年,鄧小平又一次發(fā)表了關(guān)于住房問題的重要講話,認(rèn)為不但新房子可以出售,老房子也可以出售。他還提出買房可以分期付款、提倡個人建房等設(shè)想。鄧小平的兩次講話,為這一亟待解決的民生難題指明了方向,也拉開了我國住房制度改革的大幕。
這一時期,全國多個城市進(jìn)行了住房改革的實踐性探索,諸多創(chuàng)新邁出了 步:1979年 個商品住宅項目獲批、1980年 家房地產(chǎn)公司成立、1985年 筆住房按揭貸款發(fā)放、1987年 宗土地公開拍賣……
“1984年單位分房, 次住進(jìn)了樓房,40來平兩個房間,只給單位交一點點租金。”小趙母親說,“到1994年再搬家,還是單位分的福利房,就是70多平的兩室一廳了?!?/p>
20世紀(jì)末期,福利房依然占據(jù)著一定地位,這些房子也承載著80后集體的幸福回憶。“94年住進(jìn)新家,明亮又寬敞,度過無憂無慮的童年和讀書學(xué)習(xí)的青少年,現(xiàn)在還能回憶起那時候的趣事,清晰得就像昨天。”小趙說,這也算趕上了福利房時代的末班車,千禧年過后,無論是身邊的適齡青年結(jié)婚,還是親戚換房,基本都會選擇購買商品房。
因為在1998年7月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》,明確提出要停止住房實物分配,與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)了約40年的福利分房制度壽終正寢。自此,在風(fēng)雨中一路砥礪前行的中國房地產(chǎn)事業(yè),也邁向了全新的市場化時代。
多元化政策讓百姓住有所居
新千年開始后,國家經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展,2001年北京申奧成功,成為很多人難忘的記憶,這一時期,商品房價格也開始飛速上漲,不少人開始“望房興嘆”?!?004年剛畢業(yè)工作買不起房,后來就更買不起了?!毙≮w的北京同事調(diào)侃說。
2003年,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》,總結(jié)了1998年以來住房制度改革的諸多經(jīng)驗,認(rèn)為房地產(chǎn)業(yè)具備關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的特征,從而確立了房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。
上海交通大學(xué)中國城市治理研究院教授陳杰認(rèn)為,從這以后政府文件中再也沒有出現(xiàn)過“住房制度改革”的字樣,說明我國城鎮(zhèn)住房已經(jīng)完成了全面商品化,即使未來住房制度還有局部完善和繼續(xù)建設(shè)的需要,但總體上已經(jīng)達(dá)到了歷史的終點?!按撕笳辉偬嶙》恐贫龋惶嶙》空?,著眼點也從微觀的住房實物生產(chǎn)與分配轉(zhuǎn)向宏觀的市場調(diào)控?!?/p>
2004年到2015年,全國共有70多項調(diào)控政策出臺。2005年的“老國八條” 指出住房價格上漲過快會影響國民經(jīng)濟(jì)的健康運行。隨后“新國八條”“七部委八條”等文件又分別對供給、稅收、房貸、違規(guī)及炒房等方面做出了更加嚴(yán)格的要求,但遺憾的是,“屢調(diào)屢漲”幾乎成為房地產(chǎn)市場的常態(tài)。
在多輪房價上漲的過程中,中低收入人群的住房保障問題開始被關(guān)注,廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障房市場逐漸發(fā)展起來。經(jīng)濟(jì)環(huán)境疊加調(diào)控政策效果,2014年房地產(chǎn)市場開始降溫,高空置率和高庫存成為新的問題。
“2010年結(jié)婚前想買房,南三環(huán)一個大開間99萬,算算月供還是放棄了?!毙≮w同事說,“不過大城市租房方便,工作這么多年就換過兩次租房,還是不錯的。以后孩子上學(xué),就到學(xué)校附近租房。未來還可以考慮長租公寓,反正租房的選擇比較多樣化?!?/p>
2016年底,中央經(jīng)濟(jì)工作會議 提出“房住不炒”的定位,2017年廣州、深圳、南京等11個城市陸續(xù)展開住房租賃試點。2017年8月,北京租房群體的公積金提取手續(xù)大大簡化,只需提供身份證,填寫《租房提取住房公積金申請表》,即可按每月1500元的標(biāo)準(zhǔn)每季度提取一次,取消了之前必須提供租房合同、發(fā)票、社保證明等等規(guī)定。
真正提出新時期住房發(fā)展思路與目標(biāo)的是十九大報告,“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居”??梢哉f,“房住不炒”、“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”將是未來一段時期解決住房問題的總體綱領(lǐng),讓房子回歸居住屬性,讓全體人民住有所居,也是實現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求。
70年來,我國城鎮(zhèn)住房擺脫了 短缺的狀況,市場化改革給房地產(chǎn)開發(fā)投資注入了巨大活力。2018年,全國房地產(chǎn)開發(fā)投資12.03萬億元,其中住宅投資8.52萬億元。房地產(chǎn)的高速增長,帶動了上游建材、鋼鐵和下游家裝、家電等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,也促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的人口流動。
陳杰教授總結(jié)說,新中國70年住房事業(yè)發(fā)展過程坎坷而曲折,已取得的成就是十分偉大的,但也存在諸多亟待解決的問題。在廣泛的吸收社會意見和平衡各階層的利益訴求基礎(chǔ)上,實現(xiàn)整體社會的住房福利 化,是今后中國住房事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。
“說遠(yuǎn)也不遠(yuǎn),70年來我媽媽從農(nóng)村住到城市,房子越換越好,我從小城市住到北京,多虧了各項政策支持。”在小趙看來,未來還會有更多可能性,會朝著更加多元化、人性化的方向發(fā)展,生活一定越過越好。
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