海南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕39號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào))精神，省政府決定開(kāi)展全省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、治理目標(biāo)

按照“省級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)治理”原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理并于2020年12月底前全面完成整改任務(wù)，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。

二、治理范圍

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180)規(guī)定，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)175-2016)》《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的意見(jiàn)》(瓊府〔2017〕96號(hào))予以建設(shè)。本次專項(xiàng)治理范圍為全省各市縣城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)住宅小區(qū)，具體分兩類(lèi)同時(shí)進(jìn)行治理：

（一）規(guī)劃居住人數(shù)達(dá)到5000人及以上規(guī)模的大型城鎮(zhèn)小區(qū)。按照規(guī)劃居住人數(shù)達(dá)到5000人應(yīng)配建一所6個(gè)班規(guī)模的幼兒園，規(guī)劃居住人數(shù)達(dá)到9000人應(yīng)配建一所9個(gè)班規(guī)模的幼兒園，規(guī)劃居住人數(shù)達(dá)到12000人應(yīng)配建一所12個(gè)班規(guī)模的幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排查治理。

（二）除去居住人數(shù)達(dá)到5000人及以上規(guī)模城鎮(zhèn)小區(qū)之外的其他城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)域。在滿足城鎮(zhèn)幼兒園服務(wù)半徑要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行劃片，分成若干個(gè)區(qū)域，按照上述第（一）條標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算應(yīng)配建的幼兒園數(shù)量，合理布局，積極開(kāi)展排查治理。

三、工作任務(wù)

（一）摸底排查。

以各市縣(含洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同)為單位，教育、住建、自然資源和規(guī)劃等部門(mén)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單(詳見(jiàn)附件表格)、建立臺(tái)賬，并按照“一事一議”、“一園一案”，制定有針對(duì)性的整改措施。(牽頭單位：各市縣政府，責(zé)任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳)

（二）分類(lèi)治理。

1.未規(guī)劃配建公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的。

對(duì)已建成的居民住宅區(qū)未規(guī)劃配建幼兒園的，市縣政府要充分整合利用現(xiàn)有資源補(bǔ)建、改建、就近新建、置換、購(gòu)置等方式解決配置公辦幼兒園或委托舉辦普惠性民辦幼兒園。教育部門(mén)在合理布局前提下，依照配建標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)提出已建成居住區(qū)配建幼兒園的學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求；發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定及程序進(jìn)行選址、辦理建設(shè)用地及相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。(牽頭單位：各市縣政府、省教育廳、省自然資源和規(guī)劃廳，責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)

對(duì)在建(含已批復(fù)尚未開(kāi)工)的居民住宅區(qū)達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃配建幼兒園的，市縣政府要建立責(zé)任倒查機(jī)制，抓緊查找原因和問(wèn)題，制定補(bǔ)救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確配建幼兒園責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，落實(shí)配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。分期建設(shè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項(xiàng)目中開(kāi)發(fā)、建設(shè)并滿足使用條件。對(duì)在建規(guī)劃居住人數(shù)達(dá)不到5000人規(guī)模的或達(dá)不到1500戶規(guī)模的住宅小區(qū)，必須在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排配套幼兒園，具體由教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及自然資源和規(guī)劃部門(mén)共同監(jiān)管并協(xié)調(diào)落實(shí)。(牽頭單位：各市縣政府、省教育廳、省自然資源和規(guī)劃廳，責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)

2.規(guī)劃配建公辦幼兒園或普惠性民辦園不足的。

對(duì)已規(guī)劃幼兒園但不能滿足居住區(qū)實(shí)際需要的，市縣政府要通過(guò)依法調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決；對(duì)歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問(wèn)題，由市縣政府責(zé)成教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)，做好選址、設(shè)計(jì)、施工管理工作，確保能夠在合適的地點(diǎn)建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的幼兒園。(牽頭單位：各市縣政府、省教育廳、省自然資源和規(guī)劃廳，責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)

3.配建幼兒園已規(guī)劃但建設(shè)不到位的。

分期建設(shè)的商品住宅小區(qū)項(xiàng)目，按要求配套的幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項(xiàng)目中開(kāi)發(fā)、建設(shè)并滿足使用條件。對(duì)有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開(kāi)工建設(shè)或者未列入首期同步建設(shè)的，省自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要約談開(kāi)發(fā)企業(yè)，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對(duì)縮減少建的，通過(guò)改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決；對(duì)在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置。居住區(qū)配建幼兒園要與首期建設(shè)項(xiàng)目同步驗(yàn)收，對(duì)未按要求同步驗(yàn)收的，相關(guān)主管部門(mén)責(zé)成其盡快提請(qǐng)驗(yàn)收，對(duì)存在問(wèn)題的要盡快整改到位。對(duì)違反規(guī)劃和建設(shè)要求且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開(kāi)發(fā)企業(yè)，相關(guān)主管部門(mén)要將其錄入企業(yè)不良信用系統(tǒng)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。(牽頭單位：各市縣政府、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳，責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委)

4.配建幼兒園已經(jīng)建成移交不到位的。

配套幼兒園已經(jīng)建成，但未依有關(guān)法規(guī)、政策或合同約定移交當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)的，應(yīng)限期完成移交，建設(shè)單位違規(guī)出租、出售并辦成高收費(fèi)民辦幼兒園的，責(zé)成建設(shè)單位限期收回并移交，并辦理所占土地、園舍的移交及資產(chǎn)登記等移交手續(xù)；對(duì)閑置不用的，限期交付當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)并辦理移交手續(xù)；對(duì)已挪作他用的，采取有效措施予以收回，并辦理移交手續(xù)。(牽頭單位：各市縣政府，責(zé)任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳)

5.配建幼兒園使用不規(guī)范的。

配建幼兒園沒(méi)有依規(guī)辦成普惠性幼兒園的，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收回辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。對(duì)辦成公辦幼兒園的，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際設(shè)置機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有事業(yè)編制總量?jī)?nèi)合理配備編制，依法辦理事業(yè)單位法人登記。委托辦成普惠性民辦幼兒園的，教育部門(mén)要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及辦園質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)沒(méi)有取得辦園許可和沒(méi)有進(jìn)行法人登記的普惠性民辦幼兒園，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理辦園許可證和民辦非企業(yè)單位法人登記。(牽頭單位：各市縣政府，責(zé)任單位：省教育廳、省委編辦、省財(cái)政廳、省民政廳)

（三）監(jiān)督檢查。適時(shí)對(duì)各市縣摸底排查、治理整改等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的市縣進(jìn)行約談和通報(bào)，對(duì)瀆職失職的行為追究責(zé)任。(牽頭單位：省教育廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

四、工作要求

（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。海南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作在省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，治理日常工作由省教育廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)。各市縣要建立或明確由市縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各項(xiàng)工作的具體責(zé)任部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)所治理工作的指導(dǎo)。

（二）明確部門(mén)治理責(zé)任。按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的主要責(zé)任部門(mén)及配合部門(mén)，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。教育部門(mén)要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等工作。發(fā)展改革部門(mén)要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局，對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。自然資源規(guī)劃部門(mén)要根據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地手續(xù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，分別由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和民政部門(mén)依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。各市縣政府要加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）加大常態(tài)監(jiān)管力度。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。暢通群眾反映意見(jiàn)渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。建立部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。要及時(shí)總結(jié)治理情況，制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，形成規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）明確工作完成時(shí)限。各市縣政府要高度重視并立即啟動(dòng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作，明確治理步驟，細(xì)化工作分工，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。2019年4月底前，完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查并上報(bào)排查情況匯總表和治理方案；2019年6月底前，完成已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的配套幼兒園治理工作；2019年9月底前，完成需要回收、置換、購(gòu)置的配套幼兒園治理工作；2019年12月底前，完成需要補(bǔ)建、改建、新建的配套幼兒園的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成幼兒園建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和移交。

各市縣治理工作方案、反映意見(jiàn)渠道以及摸底排查、整改等情況，要及時(shí)報(bào)送省教育廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。(省教育廳聯(lián)系人：林紫芳，聯(lián)系電話：65230825；省自然資源和規(guī)劃廳聯(lián)系人：鄭玉潔，聯(lián)系電話：65382281；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)系人：李科，聯(lián)系電話：65396928)。

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