《國務院關于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展情況的報告》近日提交十三屆全國人大常委會第十次會議審議，有全國人大常委會委員建議，進一步增加農村三塊地改革試點，為農村產業(yè)發(fā)展加強用地保障。

　　在向全國人大常委會作報告說明時，農業(yè)農村部部長韓長賦表示，當前鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展面臨不少困難和問題。農村資源變資產的渠道尚未打通，阻礙了金融資本和社會資本進入鄉(xiāng)村產業(yè)，農村土地空閑、低效、粗放利用和新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供給不足并存。

　　在4月22日的分組審議中，杜德印委員說，要依法平等保護農民土地和財產權益，實現土地、資本、技術、人才、要素在城鄉(xiāng)間雙向流動、平等交換。解決農村鄉(xiāng)村產業(yè)振興特別是發(fā)展二、三產業(yè)的用地問題。

　　“推進鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展，二產、三產得用地，一分地不給怎么發(fā)展？現在鄉(xiāng)村用地就有2.9億畝土地利用率很低。還有集體經營性建設用地，全國大約5000萬畝。我們既要有紅線，也要有綠線，既要開紅燈，也得開綠燈。既要治違法，又要開辟一些合法的途徑。這樣才能依法有序健康發(fā)展?！倍诺掠》Q。

　　中國在推進農村土地制度改革方面已經展開試點。2015年3月，農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點啟動，限定在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)。這也被外界俗稱為農村三塊地改革試點。

　　其中，宅基地制度改革主要任務有四項：一是改革完善宅基地權益保障和取得方式；二是探索宅基地有償使用制度；三是探索宅基地自愿有償退出機制；四是完善宅基地管理制度。目標是建立依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。

　　自然資源部部長陸昊2018年12月23日曾表示，33個試點縣（市、區(qū)）騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農房抵押貸款5.8萬宗、111億元。

　　分組審議中，有委員建議進一步增加農村三塊地改革試點范圍。

　　李銳委員稱，建議適度擴大農村土地的征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點的范圍，在有條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥推廣試點經驗。在鞏固提高試點成果經驗的基礎上，建議每個省區(qū)市再增加2到3個縣開展改革試點，在更大范圍內探索推廣已有的試點經驗做法，助推鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。

　　張志軍委員也認為，“三塊地”的使用，特別是宅基地怎么用，還要做一些探索?，F在宅基地沒有被充分利用起來。許多宅基地因農民外出打工已經空在那里，能不能做點探索或者試點，讓城里人去農村租宅基地，租下宅基地并加以改建，不搞豪宅，但是允許在一定規(guī)劃和標準下進行改建。能不能租賃個30年？

　　“如果允許城里人到農村去租個30年宅基地，他就敢在那里投入，不僅僅是把老舊房子改造好，更重要的是人能進去。隨著這些城里人進去，也會帶去全國甚至全球的視野、技術、資源，也會把相對落后的鄉(xiāng)村帶動起來，建議對此作些調研?！睆堉拒娬f。

　　在向全國人大常委會作報告說明時，韓長賦也表示要加強用地保障，加快推進農村集體經營性建設用地入市改革。盤活農村零散分散的存量建設用地，將整治的閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農業(yè)生產與村莊建設復合用地及“四荒地”，重點用于縣域內發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。

　　去年12月，《土地管理法修正案（草案）》提請全國人大常委會審議，在探索宅基地流轉方面，草案62條規(guī)定：國家鼓勵進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地。

　　但草案并未詳細規(guī)定，宅基地能退給誰，或者誰可以買宅基地使用權。不過，草案規(guī)定，國務院農業(yè)農村主管部門負責全國農村宅基地改革和管理有關工作。

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