省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”、持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)、整合構(gòu)建全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等八個(gè)方面作出部署，并明確“時(shí)間表”。

《意見(jiàn)》明確，我省要著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式， 限度減少審批、 限度便民服務(wù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

編制全國(guó) 少行政審批清單

《意見(jiàn)》提出，海南要編制全國(guó) 少行政審批事項(xiàng)清單，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。其中，凡是合法合規(guī)的事項(xiàng)“馬上辦”，能夠當(dāng)場(chǎng)當(dāng)天辦結(jié)的當(dāng)場(chǎng)當(dāng)天辦結(jié)。

同時(shí)，積極推行“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，切實(shí)提高網(wǎng)上辦理比例，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，2019年底前，省市縣審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%。

為讓數(shù)據(jù)“多跑路”群眾“少跑腿” ，我省還將整合構(gòu)建全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在高質(zhì)量推進(jìn)全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見(jiàn)面”審批方面，我省將完善“不見(jiàn)面”審批服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，并向社會(huì)公布；完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系，方便入網(wǎng)辦事；出臺(tái)電子檔案管理辦法，明確電子公文、電子印章法律效力，解決企業(yè)群眾跑窗口送原件問(wèn)題等。此外，我省還將探索對(duì)適宜的事項(xiàng)開(kāi)展智能審批，實(shí)現(xiàn)即報(bào)即批、即批即得。

面向個(gè)人的事項(xiàng)，要“就近辦”。充分利用審批“一張網(wǎng)”服務(wù)功能，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。推動(dòng)簡(jiǎn)單事項(xiàng)、經(jīng)常辦理事項(xiàng)、可信息共享事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)可控事項(xiàng)的審批服務(wù)辦理“一次都不跑”，復(fù)雜事項(xiàng)“ 多跑一次”。

2018年底前，各市縣政府、省直各部門(mén)認(rèn)真梳理“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”行政審批事項(xiàng)目錄清單，全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，編制審批服務(wù)事項(xiàng)清單及辦事指南，按程序報(bào)批后全省統(tǒng)一公布。

全面清理各類(lèi)無(wú)謂證明

我省將深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，省直各部門(mén)要將審批服務(wù)事項(xiàng)集中在一個(gè)處室辦理，并統(tǒng)一全省本系統(tǒng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)名稱、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2018年底前，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，進(jìn)一步壓減自由裁量權(quán)。

對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程、辦事指南和審批流程圖(表)并公布，2019年底前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。

同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類(lèi)無(wú)謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。大力推進(jìn)中央和地方之間、職能部門(mén)之間的政務(wù)信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。

在行政審批過(guò)程中，評(píng)審評(píng)估等行政審批中介服務(wù)是重要環(huán)節(jié)?！兑庖?jiàn)》明確，我省將深化行政審批中介服務(wù)改革，各市縣政府推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門(mén)脫鉤，破除中介服務(wù)壟斷，公布中介服務(wù)事項(xiàng)清單。依托“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”開(kāi)發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門(mén)檻、零限制”入駐，2019年底前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)。

在完善提升政府“12345”綜合平臺(tái)功能方面，我省將加大非緊急類(lèi)熱線整合力度，合理設(shè)立呼叫中心，將政務(wù)服務(wù)、咨詢和投訴舉報(bào)功能融入“12345”綜合平臺(tái)，建立“統(tǒng)一接收、及時(shí)分流、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋、行政問(wèn)責(zé)”的運(yùn)行機(jī)制。

進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間

《意見(jiàn)》還提出，我省將進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)管理體制和服務(wù)機(jī)制，深化和擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，有條件的市縣和開(kāi)發(fā)區(qū)可設(shè)立行政審批局，進(jìn)一步整合優(yōu)化審批服務(wù)職能，實(shí)行“一枚印章管審批”。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，完善省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門(mén)”。

我省還將進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，全省要在2018年底前將開(kāi)辦時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均20個(gè)工作日減至5個(gè)工作日，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。

2019年9月底前全面實(shí)施“多評(píng)合一”“一套材料、一表登記、一窗受理、一網(wǎng)運(yùn)行”等制度。通過(guò)預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，有條件的地方可探索實(shí)行“5＋X”工作日模式。

此外，我省還將加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務(wù)站(點(diǎn))建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務(wù)體系。推廣數(shù)字化審圖、告知承諾、銀行郵政代繳 代理、快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地 、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專(zhuān)辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號(hào)等號(hào)、耗時(shí)長(zhǎng)、來(lái)回跑等問(wèn)題。

我省還將推行“極簡(jiǎn)審批”改革，依法依規(guī)開(kāi)展投資項(xiàng)目審批實(shí)行“規(guī)劃代立項(xiàng)”“區(qū)域評(píng)估評(píng)審取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審”“準(zhǔn)入清單和項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估”“承諾公示制”“聯(lián)合驗(yàn)收”“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和項(xiàng)目退出”等六項(xiàng)改革。推行“函證結(jié)合”“容缺后補(bǔ)”等改革，精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半。探索實(shí)施先建后驗(yàn)管理新模式，實(shí)現(xiàn)“一口受理”“兩驗(yàn)終驗(yàn)”。

《意見(jiàn)》還明確，我省將改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。全面推進(jìn)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推行跨部門(mén)雙隨機(jī)抽查監(jiān)管，構(gòu)建“部門(mén)聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”機(jī)制。

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