10月16日下午，《中國(海南)自由貿易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《方案》)正式公布，引發(fā)各界廣泛關注?！斗桨浮分杏心男┲匾獌热?亮點體現(xiàn)在哪些方面?與國內現(xiàn)有自貿試驗區(qū)相比，海南自貿試驗區(qū)建設需要發(fā)揮哪些優(yōu)勢、突出什么樣的特點……對此，海南日報記者對商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副院長張威進行專訪。

高位推進海南實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略

“從推進層次、推進范圍、推進領域方面看，《方案》力度 ，全面體現(xiàn)了中國特色、海南特點，海南應充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和全島試點的整體優(yōu)勢，高標準高質量建設自貿試驗區(qū)?！睆埻赋觯С趾Ｄ先珝u建設自由貿易試驗區(qū)，是中國主動擴大開放的一個有力舉措，有利于加快推動形成全面開放新格局，充分彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，可以讓海南更好地服務保障國家重大戰(zhàn)略。

在《方案》中，可以清晰看到海南服務保障國家重大戰(zhàn)略的重要使命，以及將要實施的一系列改革開放重磅舉措。

“《方案》在戰(zhàn)略定位部分提到，要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。”張威介紹說，黨中央賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命，是著眼于國際國內發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，體現(xiàn)了我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的信心和決心。

除了明確指導思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標等內容外，《方案》分別從加快構建開放型經(jīng)濟新體制、加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快政府職能轉變等方面明確了改革試點任務，為海南自貿試驗區(qū)建設描繪藍圖，為逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打下基礎。

全島試點突出海南建設自貿試驗區(qū)的特點和優(yōu)勢

“與現(xiàn)有上海等自貿試驗區(qū)相比，海南自貿試驗區(qū) 的特點就是‘全域性’?！睆埻赋?，海南地理位置獨特，擁有全國 的生態(tài)環(huán)境，是相對獨立的地理單元，在海南全島建設自由貿易試驗區(qū)具有試點范圍廣、試點協(xié)同性強、試點領域多、突出生態(tài)環(huán)境保護要求等特點。

張威進一步分析認為，從試點范圍上來看，海南自由貿易試驗區(qū)實施范圍為海南島全島，區(qū)域面積相當于我國現(xiàn)有其他11個自貿試驗區(qū)總面積的27倍?！斑@不僅是面積上的簡單擴大，而是包含著行政管理單元等意義上的不同，這對后期自由貿易試驗區(qū)建設和發(fā)展意義重大?！睆埻f，海南自貿試驗區(qū)的實施范圍為海南島全島，有利于海南發(fā)揮自貿試驗區(qū)與行政區(qū)劃高度一致的優(yōu)勢，提高制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，加強改革系統(tǒng)集成性。

“《方案》還對很多領域作出了突破性的部署安排，如探索建立跨境服務貿易負面清單管理制度、研究賦予海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)增值稅一般納稅人資格，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域全面實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等，這些是其他11個自貿試驗區(qū)涉及不多的內容。”張威指出，在現(xiàn)有自貿試驗區(qū)試點基礎上，《方案》結合海南特點，在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟、軍民融合等方面提出特色試點內容，可與其他自貿試驗區(qū)形成互補的試點經(jīng)驗。

此外，張威認為，《方案》還突出了嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護要求的特點，結合海南實際，海南自貿試驗區(qū)建設將生態(tài)文明理念貫穿全過程，打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)，積極探索自貿試驗區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展新模式。

轉變思維自貿試驗區(qū)建設基于海南但不限于海南

張威表示，建設海南自貿試驗區(qū)是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措，海南要在風險可控的基礎上積極主動開展壓力測試，加強改革系統(tǒng)集成，發(fā)揮全面深化改革和擴大開放的“試驗田”作用。

“海南建設自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港，不僅要服務地方發(fā)展，更要服務國家重大戰(zhàn)略、承擔國家任務?！痹趶埻磥恚鎸v史新起點，海南各部門各單位要轉變思維方式，從遵循思維向創(chuàng)新思維轉變、從邊框思維向底線思維轉變、從局部思維向全局思維轉變，并要具有合作思維，推動海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設，充分發(fā)揮試驗、示范、 作用，為全國全面深化改革開放蹚出一條新路。

“建設自貿試驗區(qū)，基于海南，但不限于海南。海南自貿試驗區(qū)要以防控風險為底線，在確保不出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風險的前提下，堅持大膽試、大膽闖、自主改，以高水平開放推動高質量發(fā)展?！睆埻J為，海南建設自貿試驗區(qū)，要充分利用好現(xiàn)有政策，發(fā)揮全島試點優(yōu)勢，加大制度創(chuàng)新力度，與島外區(qū)域形成良性互動，不僅為海南跨越式發(fā)展提供強大動力，而且也為全國提供可復制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。

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