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八省機(jī)構(gòu)改革方案獲批 海南拔頭籌凸顯地方特色

  編輯:小陸   發(fā)布日期:2018-10-16 10:26:45  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來(lái)源:時(shí)代周報(bào)  閱讀 806 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶(hù)型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶(hù)型面積均為建筑面積。

隨著中央各部門(mén)“三定”方案(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)的落地,中央政府機(jī)構(gòu)改革逐步深入,新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革大幕也正式拉開(kāi)。

9月13日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》,這是全國(guó) 獲得中央批準(zhǔn)的地方機(jī)構(gòu)改革方案。

時(shí)代周報(bào)記者注意到,截至目前,除了海南,中央共批復(fù)了福建、山東、廣東、江蘇、湖南、遼寧、云南等八個(gè)省份的機(jī)構(gòu)改革方案。

作為全國(guó) 啟動(dòng)省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的省份,10月12日,《海南日?qǐng)?bào)》發(fā)布消息稱(chēng),“十一”長(zhǎng)假前,37個(gè)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)完成組建;長(zhǎng)假后,18個(gè)省委機(jī)構(gòu)也加快組建運(yùn)行。目前,海南省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革基本完成。

早在今年4月,中央作出支持海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)決定時(shí),就明確要求海南率先完成地方黨政機(jī)構(gòu)改革。海南省委書(shū)記劉錫貴在9月27日的機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào),海南要當(dāng)好地方機(jī)構(gòu)改革的“排頭兵”,切實(shí)提升海南省治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,為建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)提供體制機(jī)制保障。

海南大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示,1988年建省之后,海南實(shí)行省直管縣體制,與其他省份相比,機(jī)構(gòu)數(shù)量和層級(jí)比較簡(jiǎn)單,改革的復(fù)雜程度低;另外從面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量上看,海南都是一個(gè)小省,改革難度也相對(duì)小些。

海南機(jī)構(gòu)改革率先獲批

此次新一輪機(jī)構(gòu)改革之后,海南共設(shè)置省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)55個(gè),其中黨委機(jī)構(gòu)18個(gè),政府機(jī)構(gòu)37個(gè)。與其他省相比,這一機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少。目前獲批的省份中,黨政機(jī)構(gòu)的數(shù)量均在60個(gè)以?xún)?nèi),其中廣東59個(gè),福建、山東、湖南均為60個(gè)。

今年5月,中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)議要求,地方機(jī)構(gòu)改革總體上要同中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng),確保上下職責(zé)能打得通、銜接得上。

海南的機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了上述會(huì)議要求,其設(shè)置的55個(gè)黨政機(jī)構(gòu)中,有43個(gè)對(duì)應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院部門(mén)。如中央層面,組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,不再保留農(nóng)業(yè)部,海南省的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)也相應(yīng)地調(diào)整為農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;海南還整合組建了退役軍人事務(wù)廳、應(yīng)急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳,與中央的退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、生態(tài)環(huán)境部對(duì)應(yīng)。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張定安對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示,由于中國(guó)實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理的體制,為了保障中央政令暢通,地方機(jī)構(gòu)改革需要基本上和中央對(duì)應(yīng)。

值得一提的是,根據(jù)中央的要求,省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革要在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位;省以下黨政機(jī)構(gòu)改革由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在2018年底前報(bào)黨中央備案。地方黨政機(jī)構(gòu)改革全部任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

目前福建、山東等地基本按照上述時(shí)間表進(jìn)行,相比之下,海南的速度更快。根據(jù)《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》,海南要求在今年9月底前完成省級(jí)機(jī)構(gòu)改革,12月底前完成市縣機(jī)構(gòu)改革。這比中央規(guī)定的時(shí)間快了三個(gè)月。

張定安分析,海南實(shí)行省直管縣體制,改革進(jìn)程可能快一點(diǎn)。資料顯示,目前海南僅有19個(gè)市縣。早在1988年建省之初,海南就實(shí)行省直管縣體制,探索“小政府、大社會(huì)”管理架構(gòu)。當(dāng)時(shí)新組建的海南省政府省直機(jī)構(gòu)共有48個(gè),比原海南行政區(qū)的機(jī)構(gòu)少了37個(gè),人員編制減少了200多人。

此外,人員和效率也是此次改革亮點(diǎn)之一。多個(gè)省份方案顯示,堅(jiān)持總量控制,嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部,確保改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置不突破中央規(guī)定的限額,行政編制不突破中央核定的總量,事業(yè)編制不突破2012年年底基數(shù)。

對(duì)此,張定安認(rèn)為,實(shí)行總量控制,此舉意在倒逼各個(gè)部門(mén)提升效率,加強(qiáng)內(nèi)部資源整合。

“自選動(dòng)作”凸顯特色

此前,中央編辦副主任吳知論曾撰文指出,從中央到省、市、縣各級(jí)黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)職能應(yīng)基本對(duì)應(yīng),但這并不是要求“上下一般粗”。每一個(gè)地方的機(jī)構(gòu)都是有限額的,而且越往下限額越少,如果都一一對(duì)接,也對(duì)不過(guò)來(lái)。所以,在機(jī)構(gòu)總數(shù)有限的情況下,能對(duì)口設(shè)置的對(duì)口設(shè)置,不能對(duì)口設(shè)置的,只能保證下級(jí)有明確的機(jī)構(gòu)和職能來(lái)承接上級(jí)機(jī)構(gòu)的指令,并貫徹實(shí)施?!?/p>

在完成“規(guī)定動(dòng)作”,與中央總體保持一致的同時(shí),海南還圍繞自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)和“三區(qū)一中心”(即全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū),國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)和國(guó)際旅游消費(fèi)中心)的戰(zhàn)略定位展開(kāi)了“自選動(dòng)作”。

如組建海南省委全面深化改革委員會(huì),加掛海南省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(自由貿(mào)易港)工作委員會(huì)牌子,主要負(fù)責(zé)審議并組織實(shí)施海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)各項(xiàng)綜合配套改革及各領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放重大事項(xiàng)等。

又如,為適應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)要求,組建海南省自然資源和規(guī)劃廳,將陸地、海洋自然資源納入統(tǒng)一的管理體系,實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間管制與自然資源配置的有效銜接。與其他省份組建的自然資源廳不同,海南多了“規(guī)劃”二字?!皩⒁?guī)劃放在名稱(chēng)內(nèi),突出了海南‘多規(guī)合一’改革的特點(diǎn)和職能?!焙D鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳廳長(zhǎng)丁式江在接受新華社記者采訪時(shí)表示。

作為旅游大省,此次海南將省旅游發(fā)展委員會(huì)的職責(zé),省文化廣電出版體育廳的文化、體育、廣播電視管理職責(zé)整合,組建旅游和文化廣電體育廳。海南省旅游和文化廣電體育廳黨組書(shū)記林光強(qiáng)對(duì)媒體表示,將大力推動(dòng)旅游與文化、體育等領(lǐng)域的融合發(fā)展,加快建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心。

不止海南,山東、遼寧等地的改革方案也適當(dāng)凸顯地方特色。山東省提出,為加強(qiáng)省委對(duì)海洋工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地,組建省委海洋發(fā)展委員會(huì),辦公室設(shè)在省自然資源廳;組建省海洋局,作為省自然資源廳的部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。

目前,遼寧尚未披露具體的機(jī)構(gòu)設(shè)置。但遼寧省委書(shū)記陳求發(fā)在10月13日的機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上表示,要因地制宜調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。突出抓重點(diǎn),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)構(gòu)設(shè)置,加快提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。突出補(bǔ)短板,加強(qiáng)扶貧部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置,進(jìn)一步強(qiáng)化職能。突出省情特色,發(fā)揮遼寧省軍工大省優(yōu)勢(shì),探索軍民融合深度發(fā)展新路子。

張定安認(rèn)為,我國(guó)地域廣闊,各地情況千差萬(wàn)別。地方機(jī)構(gòu)與中央保持基本對(duì)應(yīng),方便政令暢通。同時(shí)就給地方留下空間,使其通過(guò)“自選動(dòng)作”結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際設(shè)立機(jī)構(gòu),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?!叭绻@個(gè)地方是海邊,根本沒(méi)有草原,那就沒(méi)有必要設(shè)置草原保護(hù)機(jī)構(gòu)?!睆埗ò舱f(shuō)道。

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