“極簡(jiǎn)審批”：海南簡(jiǎn)政放權(quán)改革新名片

營(yíng)業(yè)執(zhí)照3個(gè) 辦妥，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)由70個(gè)減至4個(gè)，社會(huì)投資項(xiàng)目落地時(shí)間由429個(gè)工作日縮至57個(gè)工作日……近年來(lái)，海南在三個(gè)不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)推出“極簡(jiǎn)審批”改革，用政府權(quán)力的不斷“外放”換取市場(chǎng)活力的持續(xù)釋放。

極簡(jiǎn)審批：降低制度性交易成本

走進(jìn)海南生態(tài)軟件園，仿佛置身于一座熱帶公園。鼎泰生物科技(海南)有限公司負(fù)責(zé)人肖柏海說(shuō)：“比風(fēng)景更吸引人的是營(yíng)商環(huán)境，超快的審批速度把我們吸引過(guò)來(lái)。”

兩年前，肖柏海深思熟慮后將公司落戶海南生態(tài)軟件園。“我們的生產(chǎn)許可證在其它地方需要縣、市、省逐級(jí)審批，沒(méi)個(gè)一年半載批不下來(lái)，但在海南只用了一個(gè)半月?！毙ぐ睾Ｕf(shuō)，“這為企業(yè)贏得了市場(chǎng)先機(jī)，節(jié)省了制度性交易成本?！?/p>

基于省域“多規(guī)合一”改革，海南2015年起在海南生態(tài)軟件園、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行試驗(yàn)區(qū)、?？诟咝聟^(qū)美安科技新城起步區(qū)推行“極簡(jiǎn)審批”試點(diǎn)， 限度簡(jiǎn)化行政審批，激活改革發(fā)展新動(dòng)能。

在博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行試驗(yàn)區(qū)，海南嘗試以規(guī)劃代立項(xiàng)，以區(qū)域評(píng)估取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估，建立“準(zhǔn)入清單”，極大壓縮了項(xiàng)目選址、土地使用等數(shù)十項(xiàng)審批的流程，審批項(xiàng)目從70個(gè)精簡(jiǎn)到4個(gè)，審批部門由22個(gè)減少為5個(gè)，社會(huì)投資項(xiàng)目落地所需時(shí)間由429個(gè)工作日縮短至57個(gè)工作日。

試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)行政審批服務(wù)局副局長(zhǎng)吳光曙介紹，目前園區(qū)動(dòng)工項(xiàng)目有27個(gè)，實(shí)施“規(guī)劃代立項(xiàng)”和區(qū)域評(píng)估代替單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估后，可為這些項(xiàng)目節(jié)省近7000萬(wàn)元。

“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭：高效換來(lái)“聚集效應(yīng)”

海南以“極簡(jiǎn)審批”不斷推動(dòng)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面的探索創(chuàng)新，本著監(jiān)管更加有效，辦事更加高效的理念，在事中事后監(jiān)管和服務(wù)中也力求做好“簡(jiǎn)”字文章。

在海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務(wù)超市里，幾十個(gè)行政部門的派駐人員正緊張地為企業(yè)提供工商、稅務(wù)、社保、落戶等業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)，園區(qū)企業(yè)辦理股權(quán)變更手續(xù)等半 即可搞定。

軟件園負(fù)責(zé)人楊淳至介紹，系列舉措不僅提高政務(wù)效率，也助推產(chǎn)業(yè)的快速聚集。截至目前，包括騰訊、華為等一批龍頭企業(yè)在內(nèi)，入園企業(yè)累計(jì)達(dá)2991家，2017年實(shí)現(xiàn)收入267.3億元，創(chuàng)稅14.3億元。

為切實(shí)推動(dòng)政府職能向事中事后監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)變，海南在三個(gè)園區(qū)還推出“項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估”制度、“企業(yè)承諾公示”和“聯(lián)合驗(yàn)收”機(jī)制以及“項(xiàng)目退出”制度等，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)為每個(gè)準(zhǔn)入項(xiàng)目安排工作人員專門對(duì)接和領(lǐng)導(dǎo)固定分管，全程跟蹤服務(wù)項(xiàng)目落地;?？诟咝聟^(qū)則為每個(gè)項(xiàng)目建立微信群，24 協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

“無(wú)論是業(yè)主還是執(zhí)法人員，一旦有問(wèn)題隨時(shí)提出，快速高效解決問(wèn)題?！焙Ｄ鲜≌?wù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)管理處副處長(zhǎng)洪秀春表示，各部門在事中事后監(jiān)管中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通知企業(yè)整改，既減少企業(yè)損失，也為聯(lián)合驗(yàn)收打好基礎(chǔ)。

“極簡(jiǎn)審批”已成為海南簡(jiǎn)政放權(quán)改革的一張耀眼名片。隨著中央賦予海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港的使命，海南的改革亟待進(jìn)一步深化和推進(jìn)。

海南省委主要負(fù)責(zé)人表示，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新。各園區(qū)要圍繞“加快形成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，打造公平開放統(tǒng)一高效市場(chǎng)環(huán)境”的要求，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步解放思想、探索創(chuàng)新，為企業(yè)和群眾提供更多便利化服務(wù)。

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