輕工業(yè)承擔著繁榮市場、增加出口、擴大就業(yè)、服務“三農(nóng)”的重要任務，是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨、國務院關于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的總體要求，確保輕工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結構調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為輕工業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009-2011年。

    一、輕工業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

    進入21世紀以來，我國輕工業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模與實力明顯提高，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，吸納就業(yè)和惠農(nóng)作用顯著。2008年，我國輕工業(yè)實現(xiàn)增加值26235億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.7%，家電、皮革、塑料、食品、家具、五金制品等行業(yè)100多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界；出口總額3092億美元，占全國出口總額的21.7%，產(chǎn)品出口200多個國家和地區(qū)，家電、皮革、家具、羽絨制品、自行車等產(chǎn)品國際市場占有率超過50%。全行業(yè)吸納就業(yè)3500萬人。輕工業(yè)70%的行業(yè)、50%的產(chǎn)值涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工，使2億多農(nóng)民直接受益，對解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮了不可替代的作用。制漿造紙、家用電器、塑料制品、皮革等行業(yè)通過引進消化吸收國外技術和關鍵設備，具備了較強的集成創(chuàng)新能力和一定的自主創(chuàng)新能力。我國已成為輕工產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國。

    但是，輕工業(yè)在快速發(fā)展的同時，長期積累的矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。一是自主創(chuàng)新能力不強。出口產(chǎn)品以貼牌加工為主，產(chǎn)品附加值較低，關鍵技術裝備主要依賴進口。二是產(chǎn)業(yè)結構亟待調(diào)整。生產(chǎn)能力主要分布在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展滯后。出口市場主要集中在歐、美、日，尚未形成多元化格局。中低端產(chǎn)品多，高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品少。低水平重復建設和盲目擴張嚴重。三是節(jié)能減排任務艱巨。化學需氧量（COD）排放占全國工業(yè)排放總量的50%，廢水排放量占全國工業(yè)廢水排放總量的28%。四是產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。產(chǎn)品質(zhì)量保障體系不完善，企業(yè)質(zhì)量安全意識不強，食品安全事件時有發(fā)生。

    2008年下半年以來，國際金融危機對我國輕工業(yè)造成嚴重沖擊，國內(nèi)外市場供求失衡，產(chǎn)品庫存積壓嚴重，企業(yè)融資困難，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，輕工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展形勢嚴峻。我國輕工業(yè)市場化程度較高，適應能力較強，產(chǎn)品在國際市場上也具有一定的比較優(yōu)勢，內(nèi)需市場的進一步擴大，為輕工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。只要抓住時機，充分利用市場倒逼機制，下決心積極采取綜合措施，就能夠?qū)崿F(xiàn)輕工業(yè)的調(diào)整和振興。

    二、指導思想、基本原則和目標

    （一）指導思想。    

    全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的總體要求，采取綜合措施，擴大城鄉(xiāng)市場需求，鞏固和開拓國際市場，保持輕工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；通過加快自主創(chuàng)新，實施技術改造，推進自主品牌建設，淘汰落后產(chǎn)能，著力推動輕工業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟的新型輕工業(yè)發(fā)展之路，進一步增強輕工業(yè)繁榮市場、擴大就業(yè)、服務“三農(nóng)”的支柱產(chǎn)業(yè)地位。

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