近日，國務院發(fā)布《無證無照經(jīng)營查處辦法》(以下簡稱《辦法》)，自10月1日起正式施行，在政府指定的場所和時間擺攤營業(yè)，無需辦理營業(yè)執(zhí)照，同時對無證無照經(jīng)營的罰款處罰進行弱化，還明確了無照或無證的監(jiān)管職責等，引起社會各界的關注。9月20日，海南省工商局政策法規(guī)處趙衛(wèi)對即將施行的《辦法》進行解讀。

    A、《辦法》順應社會發(fā)展而生

    據(jù)悉，國務院出臺的《辦法》將于10月1日起施行，2003年1月6日國務院公布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》同時廢止。趙衛(wèi)介紹，《辦法》是順應了社會發(fā)展的趨勢而制定的。

    現(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》的制定，主要是為了解決當時未依法取得許可的“五小”(小火電站、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠)無證無照經(jīng)營活動比較突出的問題，為工商等部門查處無證無照經(jīng)營行為提供了法律依據(jù)。

    但隨著商事制度改革的不斷深化，實施中出現(xiàn)了一些與實際情況不適應的問題，主要是對無證無照經(jīng)營查處的范圍過寬，難以滿足鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，同時對工商部門和許可部門的監(jiān)管職責劃分不夠清晰等。

    趙衛(wèi)表示，《辦法》在調整范圍、執(zhí)法方式和法律責任等方面作了適當調整。對無證無照經(jīng)營要依法嚴格查處，但也充分注意到滿足群眾生產(chǎn)、生活的合理要求，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的政策氛圍。

    B、路邊攤要到劃定區(qū)域經(jīng)營

    根據(jù)《辦法》第三條規(guī)定，兩大類經(jīng)營活動不屬于無證無照經(jīng)營，無需辦理營業(yè)執(zhí)照：1。在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動。2。依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。

    《辦法》進一步放寬不屬于無證無照的經(jīng)營活動范圍，鼓勵社會投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，并為地方人民政府根據(jù)本地的實際，靈活創(chuàng)新管理預留制度空間。同時，《辦法》放寬了對創(chuàng)新營業(yè)行為及民生性營業(yè)行為的法律控制，體現(xiàn)了政府對基層百姓“謀生性營業(yè)”的寬容。

    趙衛(wèi)介紹，其實我省此前已探索試行類似的改革措施。我省在2016年1月1日實施的《海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)法人登記管理條例實施細則》第十三條規(guī)定，有以下情形之一的，可以免予辦理工商登記，實行備案管理：(一)無固定經(jīng)營場所的攤販;(二)在集貿(mào)市場內銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民;(三)對在市、縣、自治縣人民政府為解決下崗職工、殘疾人、低收入者等就業(yè)，以及為調節(jié)臨時性、季節(jié)性、節(jié)假日供求關系而設置的服裝、飲食一條街、早市、夜市等場所經(jīng)營的自然人或者家庭。

    路邊攤是否都不需要辦照呢?趙衛(wèi)表示，路邊攤如果屬于《辦法》規(guī)定的兩種情形，則無須取得許可或者辦理營業(yè)執(zhí)照。路邊攤不能隨意占道經(jīng)營，需要在政府劃定的區(qū)域和時間內經(jīng)營，要符合城市管理相關規(guī)定。

    C、不再沒收工具，降低罰款數(shù)額

    趙衛(wèi)介紹，《辦法》明確規(guī)定，查處部門應當堅持查處與引導相結合，處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照。這就是強調督促、引導，調解管控力度，避免一概取締的簡單化執(zhí)法。

    對法律、行政法規(guī)對其處罰沒有明確規(guī)定的無照經(jīng)營行為，鑒于其社會危害性不大，《辦法》適當減輕其法律責任，不再予以沒收工具，并降低了罰款數(shù)額。

    這些新的監(jiān)管方法，體現(xiàn)監(jiān)管部門對執(zhí)法的目的、手段、功能有了更清晰地認識，改革了此前問題突出的“罰款行政”、“暴力執(zhí)法”、“簡單執(zhí)法”。

    D、明確無證或無照的監(jiān)管職責

    《辦法》明確規(guī)定：對無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對無證經(jīng)營的，由法律、法規(guī)、國務院決定規(guī)定的部門予以查處;法律、法規(guī)、國務院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。對既無證，也無照從事經(jīng)營活動的，依照無證經(jīng)營的規(guī)定予以查處。

    “這樣就明確工商部門和許可部門對無證無照經(jīng)營的查處權限，厘清職責，同時還規(guī)定了進一步推進協(xié)同監(jiān)管和信用監(jiān)管的相關措施，有利于構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制。”趙衛(wèi)說。

    E、商販、市民希望多設疏導點

    當天，記者在?？谑胁稍L了多名商販和市民，均表示不知道《辦法》的內容和實施時間。得知在政府劃定區(qū)域內的攤販，可以不用辦照，金盤夜市附近的一攤販很是高興，稱《辦法》關注到老百姓的利益，希望當?shù)卣軌蚨嘣O置一些夜市和疏導點，滿足更多人的需求。甚至一些市民提出，能否在社區(qū)設置一些疏導點，讓小商小販進社區(qū)銷售，方便居民。

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