日前，北京公布了戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，至此，全國(guó)已出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案的省份達(dá)到30個(gè)。

  記者梳理發(fā)現(xiàn)，30省份普遍取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，同時(shí)提出要完善本地區(qū)的居住證制度，建立、推進(jìn)積分落戶(hù)政策。另外，還有部分地區(qū)全面放開(kāi)大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制。

  30省份戶(hù)籍改革方案出臺(tái) 取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口

  國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》中提出，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。

  而在已出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案的30個(gè)省份，普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，有些省份還對(duì)此制定了具體的時(shí)間表。

  例如，北京此次明確，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。同時(shí)北京還強(qiáng)調(diào)要建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

  安徽此前提出，戶(hù)口登記不再標(biāo)注戶(hù)口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶(hù)口性質(zhì)的證明;貴州則明確，從2015年6月1日起，在“戶(hù)別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶(hù)或集體戶(hù)。

  部分地區(qū)落戶(hù)條件放寬 特大城市嚴(yán)控人口總量

  國(guó)家版的戶(hù)籍改革意見(jiàn)提出，要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

  記者梳理發(fā)現(xiàn)，部分省份全面放開(kāi)落戶(hù)限制地區(qū)的范圍更大。

  例如，四川提出“全面放開(kāi)大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制”;山西提出“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和中小城市落戶(hù)限制”，貴州也提出“全面放開(kāi)中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制”等。

  對(duì)于大城市的落戶(hù)條件，國(guó)家版的戶(hù)籍改革意見(jiàn)規(guī)定“大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年”，而河南縮短為“不得超過(guò)2年”，安徽縮短到“不得超過(guò)3年”。

  在特大城市的人口規(guī)模控制方面，北京上海等地均嚴(yán)格劃出常住人口上限。

  北京提出，到2020年，全市常住人口控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。上海則明確，到2020年，全市常住人口規(guī)?？刂圃?500萬(wàn)以?xún)?nèi)。

  廣東出臺(tái)的《意見(jiàn)》里強(qiáng)調(diào)，廣州、深圳市要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，吸納本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類(lèi)型專(zhuān)業(yè)人才落戶(hù)。要按照總量控制、公開(kāi)透明、公平公正的原則，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，允許在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)常住戶(hù)口。

  各地部署完善居住證制度 擴(kuò)大公共服務(wù)范圍

  《居住證暫行條例》自去年公布以來(lái)，多地相繼出臺(tái)了本地區(qū)的實(shí)施辦法。而在各地的戶(hù)籍改革方案中，也都將完善居住證制度作為工作。

  上海提出，要研究完善上海市居住證管理辦法及其配套政策，進(jìn)一步健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)及便利提供機(jī)制。

  北京也強(qiáng)調(diào)，要貫徹執(zhí)行好本市居住證制度，同時(shí)建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)和便利提供機(jī)制。未來(lái)北京要穩(wěn)步擴(kuò)大居住證持有人享有的公共服務(wù)范圍，并逐步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

  有些地區(qū)則對(duì)居住證未來(lái)的功能做出更明確的規(guī)劃。例如，在浙江出臺(tái)的《意見(jiàn)》中，不僅強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)人口居住登記制度，準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口基本情況，還進(jìn)一步提出，要實(shí)施IC卡式居住證，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務(wù)、金融、商業(yè)應(yīng)用等于一體的綜合性卡證。

  各地逐步建立積分落戶(hù) 大城市有明顯區(qū)域?qū)?/p>

  今年8月，伴隨《北京市積分落戶(hù)管理辦法(試行)》出臺(tái)，北上廣深積分落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)全部出爐。而在各地出臺(tái)的戶(hù)籍改革方案中，建立完善積分落戶(hù)政策也是重中之重，特別是一些大城市及特大城市。

  北京、上海等地均強(qiáng)調(diào)要完善、貫徹積分落戶(hù)政策。其中，上海提出“根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值”。

  北京也提出，要貫徹執(zhí)行好本市積分落戶(hù)政策，建立政策實(shí)施會(huì)商和聯(lián)動(dòng)審核機(jī)制，規(guī)范操作流程，按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進(jìn)長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶(hù)工作。

  記者發(fā)現(xiàn)，不少城市的積分落戶(hù)政策都帶有明確的區(qū)域?qū)颉?/p>

  例如，依照北京此前出臺(tái)的積分落戶(hù)政策，申請(qǐng)人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到北京市其他行政區(qū)域的，可以獲得加分。

  而重慶在其戶(hù)籍改革方案中也明確，要在都市功能核心區(qū)與都市功能拓展區(qū)探索建立市外來(lái)渝人員積分落戶(hù)制度。該市會(huì)針對(duì)不同類(lèi)型人群科學(xué)制定積分分值和落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保障穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住的人員落戶(hù)，同時(shí)積極引導(dǎo)符合條件的市外來(lái)渝人員到城市發(fā)展新區(qū)城區(qū)落戶(hù)。

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