營業(yè)稅和增值稅是我國兩大主體稅種?！盃I改增”即是原來按照營業(yè)稅征收的部分行業(yè)，現(xiàn)在改為按增值稅征收，通過減少重復納稅來為企業(yè)降低稅負，是一種減稅政策。自今年5月1日起，我國全面推進“營改增”，營業(yè)稅將退出歷史舞臺。

縱觀我國整個“營改增”的推進歷程，可總結為“由部分行業(yè)轉向所有行業(yè)、由部分地區(qū)轉向全國范圍”。而在整個“營改增”推進的過程中，所取得的一系列成果不容小覷。

2012年1月1日，我國率先在上海實施了交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點。同年9月1日至12月1日，“營改增”試點由上海市分4批次擴大至北京、江蘇、安徽、福建、廣東、天津、浙江、湖北8省（市）。

截至2012年12月上旬，財政部、國家稅務總局共制定出臺了11項涉及“營改增”試點有關政策、管理的文件。通過當時部分行業(yè)、部分地區(qū)的“營改增”試點，實現(xiàn)了由“道道征收、全額征稅”向“環(huán)環(huán)抵扣、增值征稅”轉變，解決了重復征稅的問題。

一方面，當時的“營改增”試點促進了二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，同時跨區(qū)域、跨行業(yè)抵扣鏈條的形成，強化了區(qū)域內(nèi)外、上下游企業(yè)之間的聯(lián)系，使得區(qū)域合作不斷加深；另一方面，“營改增”對試點企業(yè)提供的交通運輸、研發(fā)和設計服務實行零稅率，實現(xiàn)了與國際通行稅制的接軌，促進了國際、國內(nèi)兩個市場對接。

而在減輕企業(yè)稅負方面，從數(shù)據(jù)可以看到，2012年實施“營改增”后，全年共減稅426．3億元，其中試點納稅人減稅189．1億元，原增值稅一般納稅人購進試點服務減稅237．2億元。同時，小規(guī)模納稅人稅負下降幅度平均達40％，有力地支持了小微企業(yè)的發(fā)展。

此外，服務業(yè)也成為“營改增”的直接受益者。數(shù)據(jù)顯示，2012年，“營改增”試點地區(qū)服務業(yè)經(jīng)濟總量快速增長。同時，對制造業(yè)也產(chǎn)生了重要的“溢出效應”，推動企業(yè)將一些服務外包出去，促進自身業(yè)務的主輔分離，提高主業(yè)的核心競爭力。

2013年8月1日，“營改增”試點推向全國，同時將廣播影視服務納入試點范圍；2014年1月1日，鐵路運輸業(yè)和郵政業(yè)在全國范圍實施“營改增”試點；2014年6月1日，電信業(yè)在全國范圍實施“營改增”試點。

據(jù)時任稅務總局新聞發(fā)言人、辦公廳副主任郭曉林介紹，2014年全年有超過95％的試點納稅人因稅制轉換帶來稅負不同程度下降，減稅898億元；原增值稅納稅人因進項稅額抵扣增加，減稅1020億元。合計減稅1918億元，改革效應日益顯現(xiàn)。

同時，對于新增的鐵路運輸業(yè)和郵政業(yè)而言，也分別實現(xiàn)改征增值稅363億元、11億元，與繳納營業(yè)稅相比，分別減稅8億元、4億元；電信業(yè)2014年6月至12月實現(xiàn)改征增值稅294億元，與繳納營業(yè)稅相比，增稅64億元，但為下游一般納稅人增加了稅款抵扣。

此外，“營改增”的推進對經(jīng)濟轉型升級的助力也越來越大，對第三產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)中有升的勢頭亦發(fā)揮了不少作用。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為48．2％，同比提高2．1個百分點。

截至2015年年底，全國“營改增”試點納稅人達到592萬戶，其中，一般納稅人113萬戶，小規(guī)模納稅人479萬戶?！盃I改增”已累計實現(xiàn)減稅6412億元，其中，試點納稅人因稅制轉換減稅3133億元，原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億元。國家稅務總局表示，此次全面推開“營改增”，新增四大行業(yè)納稅人近1000萬戶，預計全年將減輕企業(yè)稅負5000多億元。

同時，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2014年的48．2％提高到2015年的50．5％，頭次占據(jù)“半壁江山”，可見“營改增”對推動經(jīng)濟轉型升級功不可沒。

2016年5月1日，我國全面推開“營改增”試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)納入試點范圍。至此，現(xiàn)行營業(yè)稅將全部改征增值稅，涉及所有行業(yè)，遍布全國。

而要使“營改增”的紅利得以繼續(xù)釋放，將全面推開“營改增”落至實處必不可少。事實上，為實現(xiàn)所有行業(yè)稅負只減不增的目標，有關部門在設計全面推開營改增試點方案時，也進行了多方面的制度安排。例如，考慮到稅制改革未完全到位，推進與地方事權和支出責任劃分改革還有一個過程，國務院制定了全面推開營改增試點后調整與地方增值稅收入劃分的過渡方案，以期達到“營改增”平穩(wěn)推進的目標。

總而言之，“營改增”全面落實仍有較長的路要走。在落實過程中，不僅需要政府做好頂層設計，也需要企業(yè)和社會共同努力，才能將紅利充分釋放，達到預期目標。

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