北、上、廣、深等城市已經(jīng)到了嚴(yán)控城市人口規(guī)模的階段，三四線城市對(duì)外來(lái)大學(xué)生等又缺乏足夠的吸引力。在此情況下，二線城市將獲得更多的發(fā)展空間。

“除極少數(shù)城市，全面放開(kāi)落戶限制?！眹?guó)務(wù)院總理 日前主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內(nèi)需潛力。

會(huì)議明確，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。除極少數(shù)城市外，全面放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶限制。國(guó)務(wù)院已頒布居住證暫行條例，各地要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定細(xì)則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項(xiàng)基本公共服務(wù)。

值得注意的是，根據(jù)教育部2014年6月發(fā)布的《2014年國(guó)家鼓勵(lì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策》，高校畢業(yè)生在省會(huì)及以下城市就業(yè)，憑畢業(yè)證、報(bào)到證(針對(duì)應(yīng)屆生)、就業(yè)協(xié)議或勞動(dòng)合同等文件就可以辦理落戶手續(xù)。從允許高校畢業(yè)生在省會(huì)及以下城市落戶，到允許他們?cè)凇俺龢O少數(shù)城市外”的所有城市中落戶，這是看得見(jiàn)的政策拓寬與突破。

什么是城市?根據(jù)2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的為小城市;50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的為中等城市;100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的為大城市;500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的為特大城市;1000萬(wàn)以上的為城市。(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。

每年住建部出版的《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》是對(duì)各大城市城區(qū)人口較接近準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》的數(shù)據(jù)，有4個(gè)城市超過(guò)了1000多萬(wàn)，分別是上海、北京、廣州和深圳，這四個(gè)城市也剛好是目前的四大一線城市。

目前，城市的“大城市病”已經(jīng)非常嚴(yán)重，交通擁擠、霧霾等現(xiàn)象都與中國(guó)的城市化密不可分。迫于資源約束等現(xiàn)實(shí)壓力，一線城市正嚴(yán)格控制人口。比如上?！笆濉币?guī)劃給出了四條底線，包括將常住人口不超過(guò)2500萬(wàn)作為長(zhǎng)期調(diào)控目標(biāo)。截至2014年底，上海常住人口總數(shù)已達(dá)到2425.68萬(wàn)人。

在日前召開(kāi)的廣東省十二屆人大四次會(huì)議上，提交代表審查的《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》顯示，在統(tǒng)籌推進(jìn)差別化戶籍制度改革方面，廣東將嚴(yán)格控制廣州、深圳兩個(gè)城市人口規(guī)模，有序放寬珠海、佛山、東莞、中山市入戶政策。

不過(guò)，嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模，并不意味著人口往大城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)會(huì)發(fā)生改變。在放開(kāi)戶籍限制后，雖然中小城市落戶十分容易，但人們還是向往大城市。較主要的原因在于，三四線城市、中小城市缺乏好的教育、醫(yī)療、交通等公共資源，缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)人口的吸引力有限。

例如，商務(wù)人士的出行，需要有便利的交通，比如大中型的機(jī)場(chǎng)。三四線城市大多沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，即使有也都是小機(jī)場(chǎng)或者支線機(jī)場(chǎng)，這顯然不利于商務(wù)人士的出行。對(duì)企業(yè)而言，也不會(huì)隨便將自己的研發(fā)、營(yíng)銷、設(shè)計(jì)等部門(mén)放在三四線城市。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究研究員牛鳳瑞告訴《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，北京和上海的城市人口已經(jīng)達(dá)到2000萬(wàn)左右，確實(shí)出現(xiàn)了很多“城市病”。但很多二線城市的人口在五六百萬(wàn)，離北京、上海的距離還非常遠(yuǎn)，還有很大的增長(zhǎng)空間。也就是說(shuō)，未來(lái)除了北上廣深四個(gè)城市需要嚴(yán)格控制人口規(guī)模外，其他城市如重慶、天津兩大直轄市，以及大部分省會(huì)城市和青島、廈門(mén)、大連、蘇州、寧波等沿海明星城市仍有很大的發(fā)展空間。

以人口大省河南為例，該省戶籍人口超過(guò)1億，除了有1000多萬(wàn)流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外，還有幾千萬(wàn)要在本地實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。這其中，省城鄭州將是的受益者，目前鄭州市區(qū)只有400多萬(wàn)人口，發(fā)展空間還很大。也正是如此，鄭州成為目前房?jī)r(jià)較為堅(jiān)挺的內(nèi)陸城市之一。

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