部分城市住房公積金變向淪為地方政府“小金庫(kù)”的局面將迎來徹底改觀。作為全國(guó)住房公積金的業(yè)務(wù)主管部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱“住建部”）已經(jīng)強(qiáng)制要求各級(jí)地方政府公布住房公積金的詳細(xì)績(jī)效信息。

　　這不是“一次性”的要求。從2015年開始，全國(guó)住房公積金將以年度為單位，由地方政府對(duì)其繳存、支取、使用、投資績(jī)效等關(guān)鍵信息進(jìn)行全面公示，并作為一項(xiàng)常態(tài)化制度長(zhǎng)期執(zhí)行。

　　截至2014年年底，住房公積金已經(jīng)覆蓋全國(guó)1.1億城鎮(zhèn)職工，總額超過7.03億元。利益牽涉甚廣的住房公積金監(jiān)管一直被住建部視為“頭等大事”之一，歷經(jīng)三年之后，全國(guó)主要100城市住房公積金已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，而這也有望成為強(qiáng)制地方政府公示住房公積金績(jī)效的技術(shù)保障。

　　“必須”公示

　　“我們已經(jīng)接到住建部的通知了，要求公示本級(jí)政府管轄的住房公積金的全面信息，部里面態(tài)度還是很堅(jiān)決，傳達(dá)的意見是必須公示，我們也正做相關(guān)的準(zhǔn)備工作，屆時(shí)將公示本地的住房公積金基本運(yùn)行情況有關(guān)的數(shù)據(jù)。”3月25日清晨，某地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。

　　這并非是一個(gè)省的“特例”，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，陸續(xù)都已經(jīng)收到了內(nèi)容類似的“精神傳達(dá)”。作為全國(guó)住房公積金的業(yè)務(wù)主管部門，住建部正在試圖強(qiáng)制建立一套涵蓋所有城市的住房公積金定期公示制度。

　　在住建部對(duì)地方政府關(guān)于公示公積金有關(guān)情況的要求中，主要涉及到以下幾方面：一是本級(jí)政府住房公積金管理機(jī)構(gòu)概況；二　　是本級(jí)政府管轄的住房公積金業(yè)務(wù)運(yùn)行的基本數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；三是本級(jí)政府管轄的住房公積金的投資方向、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、其中涉及的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)以及效益分析等。

　　“要求公示的數(shù)據(jù)非常全面，我們正在做相關(guān)的整理工作。”前述地方城鄉(xiāng)建設(shè)廳官員向記者表示，他認(rèn)為，按照這一公示口徑的要求，本級(jí)政府管轄的住房公積金將“基本上留不下太多信息死角”。

　　住建部對(duì)公示的時(shí)間也進(jìn)行了明確的要求，即每年3月份，地方本級(jí)政府對(duì)所管轄的住房公積金上一年度的情況在上報(bào)上一級(jí)政府后進(jìn)行全面公示；每年 4月份，省級(jí)政府在匯總上報(bào)有關(guān)情況至住建部后，對(duì)本省住房公積金情況進(jìn)行全面公示；住建部則在每年5月向社會(huì)公示上一年度全國(guó)住房公積金的有關(guān)情況。

　　3月20日，住建部召開全國(guó)加強(qiáng)住房公積金管理電視電話會(huì)議。住建部部長(zhǎng)陳政高在電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加大工作力度，發(fā)掘住房公積金的巨大潛力，用好用足住房公積金。

　　滅殺“死角”

　　現(xiàn)行住房公積金制度全面建立于1994年。時(shí)年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（下稱《決定》）。《決定》明確提出了在全國(guó)建立城鎮(zhèn)職工繳存住房公積金制度。至今，住房公積金制度已經(jīng)全面運(yùn)行超過20年。

　　“但是，在超過20年的運(yùn)行中，住房公積金始終沒有建立起一套完善的公示機(jī)制，住房公積金的性質(zhì)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障不同，住房公積金全部由個(gè)人和企業(yè)出資繳存，沒有財(cái)政投入，所以，理應(yīng)公示。”一位原建設(shè)部退職官員向記者表示。

　　2014~2015年，國(guó)務(wù)院三次召開廉政工作會(huì)議。國(guó)務(wù)院總理 多次強(qiáng)調(diào)，“陽光是較好的防腐劑”。在這樣的背景下，作為住房公積金業(yè)務(wù)主管部門的住建部，開始考慮強(qiáng)制建立各級(jí)政府所管轄的住房公積金定期披露機(jī)制。

　　住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年8月，全國(guó)住房公積金繳存總額7.03萬億元。截至2014年年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工繳納住房公積金人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.1億人。同時(shí)，截至2014年年底，全國(guó)發(fā)放住房公積金個(gè)人住房貸款2200萬筆，總額4.3萬億元。

　　住房公積金的“陽光化”已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。在住建部要求地方政府定期公示住房公積金情況之前，住房公積金的監(jiān)管一般只通過各級(jí)審計(jì)部門對(duì)住房公積金的繳存、使用情況的審計(jì)實(shí)現(xiàn)。“但是，審計(jì)不可能是常態(tài)化的，不可能每年都審計(jì)，在這樣的情況下，某些地方的住房公積金就成了本級(jí)政府的小金庫(kù)”。

　　在缺乏日常監(jiān)管的情況下，北京、湖南、吉林等地均出現(xiàn)了違法、違規(guī)挪用住房公積金，違規(guī)發(fā)放住房公積金貸款的重大案件，案值2億~10億元不等。而公示住房公積金的年度情況，將可以用陽光化的辦法，制約地方政府。

　　技術(shù)“援手”

　　在住建部要求地方政府強(qiáng)制按年度公示住房公積金有關(guān)情況的同時(shí)，住建部推行超過3年的住房公積金100城市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控工作，亦有較大進(jìn)展。截至2014年年底，住建部已經(jīng)基本完成了100個(gè)重要城市住房公積金系統(tǒng)與部機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。

　　2012年，住建部原部長(zhǎng)姜偉新提出，進(jìn)一步推進(jìn)住房公積金運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)2012年年末覆蓋到全國(guó)100個(gè)城市。

　　但是，這一工作進(jìn)展并不順利，至2013年6月，全國(guó)實(shí)現(xiàn)住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的城市，只有約50多個(gè)。地方政府的配合程度導(dǎo)致聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)展緩慢。不過，多位接近住建部的權(quán)威人士向本報(bào)記者表示，到2014年年底，住建部已經(jīng)基本完成了100城市的聯(lián)網(wǎng)工作。

　　聯(lián)網(wǎng)后的住房公積金聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)包括兩部分內(nèi)容，一是住房公積金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，包括本級(jí)城市的公積金余額、劃轉(zhuǎn)、運(yùn)作、使用等情況；二是住房公積金個(gè)人數(shù)據(jù)信息，即所在地個(gè)人住房公積金與繳存相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、額度等情況，同時(shí)也包括個(gè)人賬戶余額，提取使用的相關(guān)信息。

　　按照設(shè)計(jì)，住房公積金實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)后，住建部將能夠?qū)崟r(shí)查詢聯(lián)網(wǎng)城市個(gè)人繳存住房公積金的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、個(gè)人賬戶余額以及提取和使用的數(shù)額、情況。

　　“實(shí)際上，這給住建部提供了一個(gè)基本的技術(shù)支持，一是地方政府上報(bào)的公積金該數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)可以有一個(gè)參照；而如果地方政府不按規(guī)定執(zhí)行，住建部也具備根據(jù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行公示的技術(shù)可能行。”一位接近住建部的權(quán)威人士稱。

　　陳政高在全國(guó)加強(qiáng)住房公積金管理電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，住房公積金是重大的民生工程，正是有了住房公積金，才使4700萬職工喜遷新居，改善了住房條件。住房公積金制度對(duì)提高繳存職工住房消費(fèi)能力、解決住房問題、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。

　　資料 住房公積金監(jiān)管框架

　　為履行國(guó)務(wù)院《條例》賦予建設(shè)系統(tǒng)的監(jiān)管職責(zé)，政府加強(qiáng)了住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量。2002年3月，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院和編委專業(yè)批準(zhǔn)，建設(shè)部在住宅與房地產(chǎn)業(yè)司加掛住房公積金監(jiān)督管理司牌子，具體承擔(dān)全國(guó)住房公積金監(jiān)督管理工作；并會(huì)同財(cái)政部、人民銀行負(fù)責(zé)直接對(duì)京、津、滬、渝等四個(gè)直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的住房公積金管理和使用情況實(shí)施監(jiān)督。各省（自治區(qū)）建設(shè)廳都明確了住房公積金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，基本落實(shí)了住房公積金行政監(jiān)管職能。尤其是省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)城市的財(cái)政、人民銀行、審計(jì)等同級(jí)監(jiān)督不斷加強(qiáng)。

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