房地產(chǎn)稅，這個(gè)直接涉及13億人“居”的稅種，并沒(méi)有出現(xiàn)在今年的政府工作報(bào)告中。上海、重慶試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅已有四年了，房地產(chǎn)稅究竟去哪兒了？它離我們還有多遠(yuǎn)？究竟會(huì)不會(huì)成為地方主體稅種？一場(chǎng)對(duì)話(huà)與交鋒，并沒(méi)有因?yàn)檫@個(gè)詞在報(bào)告中的“消失”，而被兩會(huì)代表委員淡忘。

　　房地產(chǎn)稅去哪兒了

　　房地產(chǎn)稅，曾在2014年的政府工作報(bào)告中出現(xiàn)；而房地產(chǎn)稅制的改革，更是我國(guó)推進(jìn)的六大稅制改革之一。

　　在浙江省代表團(tuán)，記者極少發(fā)現(xiàn)有關(guān)于房地產(chǎn)稅的討論和建議。“在稅收法定的原則下，推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，必須立法先行。而相關(guān)立法到了哪一步，目前還不知道，所以大家較少討論。”全國(guó)人大代表、祐康集團(tuán)董事長(zhǎng)戴天榮說(shuō)。

　　盡管政府工作報(bào)告未提及房地產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅改革，但全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康注意到，預(yù)算草案報(bào)告在“認(rèn)真貫徹新預(yù)算法，做好2015年財(cái)政改革發(fā)展工作”板塊中，提到“按照落實(shí)稅收法定原則的計(jì)劃安排，配合做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅、船舶噸稅等的立法工作……”

　　賈康認(rèn)為，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)稅立法工作部署的總框架和要求都沒(méi)有改變，由于目前還存在較大的爭(zhēng)議、分歧，在各方?jīng)]有達(dá)成共識(shí)的情況下，要慎重考慮當(dāng)前房地產(chǎn)稅出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否合適。

　　2011年就在滬、渝試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，也似乎從人們視野中消失了。近兩年“房產(chǎn)稅”的表述很少見(jiàn)到，而代之以“房地產(chǎn)稅”。全國(guó)人大代表、重慶市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員王元楷表示，房產(chǎn)稅與房地產(chǎn)稅有很大區(qū)別，前者是一個(gè)稅種，而后者是同房地產(chǎn)相關(guān)的一系列稅種。

　　房地產(chǎn)稅距離我們還有多遠(yuǎn)

　　在重慶代表團(tuán)，關(guān)于房地產(chǎn)稅征與否、何時(shí)征，就產(chǎn)生了不同的看法。“我的住房是140平方米左右，就不在納稅之列。”全國(guó)人大代表、重慶長(zhǎng)龍實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限公司董事長(zhǎng)劉群說(shuō)，重慶的房產(chǎn)稅只針對(duì)高端獨(dú)棟別墅等征收，并未對(duì)百姓生活產(chǎn)生太大影響，但在征收的同時(shí)要科學(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　全國(guó)人大代表、重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓德云認(rèn)為，試點(diǎn)城市征收房產(chǎn)稅是行政行為，缺乏必要的法律依據(jù)；房?jī)r(jià)調(diào)節(jié)作用也不顯著。如果稅率過(guò)高，極易影響房地產(chǎn)市場(chǎng)正常發(fā)展。他建議，房地產(chǎn)稅征收要兼顧區(qū)域發(fā)展平衡，比如東部地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)相對(duì)飽和，發(fā)展更為成熟，人均可支配財(cái)產(chǎn)的量較大；中西部地區(qū)施行條件較差，強(qiáng)行推行可能會(huì)影響市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　在四川代表團(tuán)，圍繞房地產(chǎn)稅征收話(huà)題，也有觀點(diǎn)交鋒。全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委孫明認(rèn)為，當(dāng)前形勢(shì)下征收房地產(chǎn)稅不合時(shí)宜，特別是房地產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)百余種，如果受到牽連，則會(huì)影響就業(yè)。全國(guó)人大代表、四川省漢源縣永利鄉(xiāng)古路村黨支部書(shū)記駱云蓮則堅(jiān)持，房地產(chǎn)稅應(yīng)該收。“那些建筑行業(yè)企業(yè)反映不能收房地產(chǎn)稅，我個(gè)人不贊成。盡管建筑業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、就業(yè)人員多，但企業(yè)的利潤(rùn)也正來(lái)自于工人。”

　　關(guān)于時(shí)間表，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉說(shuō)，目前針對(duì)房地產(chǎn)稅收的立法還沒(méi)有形成一致的方案，因此房地產(chǎn)稅推出尚需時(shí)日。

　　能否成為地方主體稅種

　　完備的地方稅體系是順利實(shí)施分稅制的基礎(chǔ)。隨著“營(yíng)改增”深度推進(jìn)，地方主體稅種缺失的矛盾漸顯，消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、資源稅被視作彌補(bǔ)地方財(cái)政盤(pán)子的三大“預(yù)期稅種”。那么，房地產(chǎn)稅究竟能否成為地方主體稅種呢？

　　賈康認(rèn)為，重慶、上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)，其目標(biāo)就是打造我國(guó)地方政府所必須掌握的地方稅體系中主體稅種的框架，為在省以下貫徹落實(shí)分稅制和使地方政府行為依合理的制度安排而長(zhǎng)期化創(chuàng)造基本條件。讓房地產(chǎn)稅逐步成為地方政府的主要稅源之一，在大多數(shù)區(qū)域具有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)中的現(xiàn)實(shí)可能性。

　　“房地產(chǎn)稅將是地方政府未來(lái)的主要稅收來(lái)源之一，但這需要一個(gè)培育的過(guò)程。房地產(chǎn)稅會(huì)壓垮房地產(chǎn)市場(chǎng)，屬于危言聳聽(tīng)的說(shuō)法，它將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生積極健康的影響。比如在醞釀房地產(chǎn)稅出臺(tái)之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，那些手中房子較多的人已經(jīng)開(kāi)始出售多余房產(chǎn)。”賈康說(shuō)。

　　然而，有代表委員注意到，從上海、重慶試點(diǎn)來(lái)看，房產(chǎn)稅收入對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)有限。王元楷說(shuō)，重慶市按照“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”原則，征收房產(chǎn)稅主要是為了調(diào)節(jié)高端市場(chǎng)，但征收的量很少。

　　全國(guó)人大代表、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的立意，除了調(diào)節(jié)財(cái)富、調(diào)控市場(chǎng)外，還有一個(gè)功能就是要增加財(cái)政收入。韓德云則認(rèn)為，房地產(chǎn)稅作為一種可能的地方稅種，從和地方稅源歸屬來(lái)看，還應(yīng)合理分配和地方事權(quán)，即稅收在哪一級(jí)，義務(wù)就在哪一級(jí)。

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