近一年來宏觀經(jīng)濟(jì)總體走勢的不確定性，讓一直以來進(jìn)展順利、如火如荼的保障性安居工程開始感受到了壓力。由于資金不足等原因，全國多省市保障性安居工程出現(xiàn)了不同程度的資金不到位、開工不足的情況。

在始自7月初的保障性安居工程全國巡查的過程中，作為保障性安居工程主管部門的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住建部”），已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這一問題。對此，住建部已經(jīng)通知存在問題的地方政府，在2014年9月底之前，解決資金到位和開工不足問題。

這關(guān)乎2014年全年能否完成開工600萬套以上、基本建成480萬套以上的保障房建設(shè)任務(wù)。而在經(jīng)濟(jì)增速總體放緩，地方政府財政收入承擔(dān)巨大壓力的情況下，這將不再僅僅是住建部一個部門所需面對的問題。

部分省市開工不足

“一些省市確實存在保障性安居工程開工不足的問題，這個問題，在巡查工作匯報會上已經(jīng)進(jìn)行了通報。”9月24日清晨，一位不愿具名的住建部官員向記者表示，這些問題都已經(jīng)在此前住建部組織的保障性安居工程全國巡查的過程中發(fā)現(xiàn)。

2014年7月，住建部開始進(jìn)行對全國保障性安居工程的巡查工作。這一巡查覆蓋全國所有的保障性安居工程建設(shè)項目。從7月開始，住建部由部級、副部級干部帶隊，巡查了2個?。▍^(qū)、市），17個司局分?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)包干。到8月底，已巡查134個地級以上城市、390縣（市、區(qū)）、2509個項目。

巡查的主要在三個方面，一是保障性安居工程的工程質(zhì)量、質(zhì)量控制等問題；二是保障性安居工程資金到位情況和開工進(jìn)度；三是保障性安居工程的管理、分配等問題。其中，前兩個方面是巡查工作的。

正是在這一巡查工作的過程中，住建部巡查組發(fā)現(xiàn)部分地方存在不同程度的保障性安居工程進(jìn)度問題。其中部分省市應(yīng)該按照計劃落實的保障性安居工程建設(shè)資金未能如期落實，導(dǎo)致項目無法按期開工；此外，部分省市由于其他原因，也存在開工不足的問題。

2013年年底，國務(wù)院召開常務(wù)會議，將2014年全年保障性安居工程任務(wù)目標(biāo)確定為“全年開工600萬套以上、基本建成480萬套以上”。住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，至2014年8月，全國保障性安居工程已經(jīng)完成了全年任務(wù)的約76%。

“總體情況還是樂觀的，全年完成任務(wù)沒有太大的問題，但開工不足的問題，還是引起了部里面的高度關(guān)注。”9月24日下午，一位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員告訴記者。

受累“增速放緩”

盡管已經(jīng)對部分省市保障性安居工程資金到位情況不佳、開工不足的情況在內(nèi)部進(jìn)行了通報。但是多位住建部內(nèi)部人士均不愿向記者透露存在這些問題的具體城市，他們只是表示，按照住建部的要求，這些城市已經(jīng)開始有針對性的整改，這一問題在短期內(nèi)就應(yīng)該有所改觀。

記者了解到，出現(xiàn)“資金未按期到位”“開工量不足”的省市，在區(qū)域上主要集中在中西部地區(qū)；在城市規(guī)模上，基本以二三線城市為主。東部地區(qū)和大型、特大型城市保障性安居工程的工程進(jìn)度基本不存在問題。

這基本與房地產(chǎn)市場的總體遇冷狀況的分布重合。“我們這里城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、采空區(qū)改造等的進(jìn)展還是比較順利的，相比之下，公租房、廉租房等兩房并軌之后的租賃型保障房的進(jìn)展就相對慢一些。”西部某地級市的一位官員表示。

按照保障性安居工程任務(wù)的下達(dá)方式，其包含保障性住房和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、工礦采空區(qū)改造兩大部分。前者一般需要地方政府直接進(jìn)行財政投入興建，而后者則可以通過混合進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，由政府和企業(yè)共同投資建設(shè)。

“很多地方政府，尤其是中西部地區(qū)的保障房建設(shè)投入，基本是靠土地出讓金來支付的。”住建部一位專家向記者表示，今年以來，全國大部分城市房地產(chǎn)市場的遇冷狀況，讓土地出讓收入尤其是中西部地區(qū)城市的土地出讓金收入有所下滑。

中國房地產(chǎn)指數(shù)研究院的市場監(jiān)測顯示，2014年8月40大中城市土地成交額916億元，同比下降37.1%,其中一線城市成交358億元，同比下降33.7%，二三線城市的下滑幅度超過40%。實際上，除北京、上海之外，幾乎所有地方的土地出讓收入都在下滑。

劃定9月“底線”

針對在巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，住建部日前召開了保障性安居工程巡查工作匯報會。在該次會議上，新任住建部部長陳政高明確表示，今年全國保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展良好，同時，也要看到一些地方存在一些問題。

陳政高表示，有的省份到現(xiàn)在資金還沒有完全落實，一些項目還沒有開工；一些地方已建成的保障性住房出現(xiàn)部分閑置；一些地方保障性住房的規(guī)劃設(shè)計、使用功能、質(zhì)量存在問題；公租房運(yùn)行體制、機(jī)制尚不完善。對這些問題必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

針對存在的上述問題，住建部已經(jīng)明確了解決問題的基本原則，即“保開工”“保建成”。住建部已經(jīng)通知存在資金到位不足、開工量不足的地方政府，未開工的9月份必須全部開工。這被視為解決這一問題的時間底線。

此外，住建部還明確要求，在棚戶區(qū)改造中既要注重實物安置也要注重貨幣安置，在公租房保障上既要注重實物配租也要注重租金補(bǔ)助。

在劃定底線的同時，住建部也已經(jīng)明確了該問題解決的保障機(jī)制。繼續(xù)加大巡查力度，部機(jī)關(guān)各司局對所負(fù)責(zé)巡查的省份，要一包到底。

在此基礎(chǔ)上，住建部也已經(jīng)開始準(zhǔn)備明年的保障性安居工程工作。盡管2014年部分省份出現(xiàn)了開工不足等問題，但2015年的任務(wù)并不存在大規(guī)模縮減的可能。

陳政高表示，明年要繼續(xù)加大保障性安居工程建設(shè)力度，合理確定建設(shè)任務(wù)；工礦、林區(qū)、墾區(qū)、棚戶區(qū)改造要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，打一場攻堅戰(zhàn)；進(jìn)一步研究完善已建成的保障性住房的使用和管理體制機(jī)制；要為明年保障性安居工程開工做好資金、土地等方面的準(zhǔn)備。

他還強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化對保障性安居工程建設(shè)重大意義的認(rèn)識。保障性安居工程是黨、國務(wù)院做出的一項重大決策，它既是一項惠及千家萬戶的民生工程，也是一項拉動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展工程，還是一項完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能、提升城市質(zhì)量的城鎮(zhèn)化工程，做好這項工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。

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