一紙法規(guī)能否拽住亂敲鐵錘

　　約束房屋裝修改造管理條例明年實施

　　專家建議將權(quán)利賦予權(quán)利人制定更有強制性的法律來約束

　　如果您的鄰居正在裝修砸墻，可能危及房屋安全時，您會上前查看、勸止嗎？

　　也許您還在猶豫。不過，明年將實施的《?？谑蟹课莅踩芾項l例》明確指出，如果業(yè)主在房屋裝修過程中出現(xiàn)危害房屋使用安全的行為，鄰居、物業(yè)均可查看、勸止。還可向區(qū)房屋行政管理部門報告，若不能處理，則交由城管部門處理。

　　然而，這一條例能否徹底規(guī)范裝修改造行為，為房屋安全再上一把鎖呢？對此，相關(guān)專家、學者均稱“有點懸”。

　　“胡亂”裝修:

　　或會危及建筑安全

　　咚、咚……19日下午2點，龍昆南路某小區(qū)，一陣砸墻的聲音斷斷續(xù)續(xù)傳來，擾得住戶劉維無法午睡。打開門，她發(fā)現(xiàn)自己家隔壁正在裝修，“他們正在砸門，里面好像還要將廚房拆掉，然后隔出一個小臥室。”

　　劉維擔心這樣改動會“影響住房的安全？”劉維不好意思當面去問房屋的業(yè)主，于是打電話給物業(yè)反應情況。物業(yè)回答很簡單，“裝修難免吵，也不好管。”

　　不過，對于大多數(shù)業(yè)主來說，裝修都是憑借個人喜好，“很少人會考慮建筑方面的安全，何況大部分業(yè)主也沒有這方面的知識。”多年從事建筑裝修的王和平給記者舉了幾個例子。

　　在金牛嶺公園附近某小區(qū)，一戶人要在墻壁上做嵌入式鞋柜，一不小心墻壁打穿，打到了鄰居家。王和平說：“鄰居擔心影響整個建筑的安全，吵著要修復，還要進行房屋安全鑒定。可這戶主不肯。兩家僵持著，到現(xiàn)在還沒解決。”

　　市民許女士也曾遭遇過“暴力裝修”。前幾年，她家樓上裝修，“整天砸地板，我就擔心天花板會掉下來，提心吊膽的。”物業(yè)公司扣除了裝修保證金也無濟于事。無奈，許女士選擇了將房屋賣掉，重新購房，“這樣才算省心。”

　　裝修、改造房屋過程中，業(yè)主按照個人想法，隨意揮動裝修鐵錘敲敲打打，敲壞墻壁，打空地板的事情時有發(fā)生，更嚴重的甚至影響到整個建筑的安全。這種問題長期存在。

　　?？谑形飿I(yè)管理行業(yè)協(xié)會秘書長梁金華稱，“物業(yè)在監(jiān)督管理業(yè)主裝修過程中，力量較弱，有的小區(qū)甚至根本就不簽裝修協(xié)議。由此造成的矛盾很多，這就像是一個城市頑疾。我也經(jīng)常協(xié)調(diào)這樣的事情，很麻煩。”

　　新規(guī)規(guī)定:

　　改造裝修影響房屋安全鄰居物業(yè)可勸止

　　19日，《海口市房屋安全管理條例》正式與公眾見面，這被看做是填補了?？谠诜课菔褂秒A段安全管理的法律法規(guī)空白。

　　該條例設(shè)立了房屋裝修、改造的安全察看制度，明確規(guī)定，如果出現(xiàn)危害房屋使用安全的行為，房屋安全利害關(guān)系人、物業(yè)等有權(quán)查看房屋裝修、改造，可以勸止危害房屋使用安全的行為，并向相關(guān)部門報告。

　　該條例明確列出了七種危害房屋安全的行為。分別是：(一)未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；(二)超過設(shè)計標準、規(guī)范，增加房屋使用荷載；(三)降低底層室內(nèi)標高；(四)拆改公共建筑中具有房屋抗震、防火整體功能的非承重結(jié)構(gòu)；(五)違法存放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品；(六)安裝設(shè)施、設(shè)備影響房屋結(jié)構(gòu)安全；(七)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他危及房屋使用安全的行為。

　　也就是說，如果出現(xiàn)以上行為中的任何一種，房屋安全利害關(guān)系人、物業(yè)等均有權(quán)查看，并勸止。如果勸止無效，可向房屋主管部門報告，房屋行政管理部門應當及時依法處理，若不能處理，則交由城管部門處理。

　　曾經(jīng)參與該條例初稿起草者、海南大學法學院教授梁亞榮說，房屋關(guān)系利害人可以是房屋的鄰居，上下樓的住戶，也可以是街道辦相關(guān)人員，還有正在推行的網(wǎng)格員，他們均有權(quán)勸告、制止。

　　這被看做是該條例的創(chuàng)新點之一，也期望能在一定程度上遏制“業(yè)主胡亂裝修”影響房屋安全現(xiàn)象的發(fā)生。

　　各方疑慮:

　　“要想徹底解決問題不太現(xiàn)實”

　　作為?？谑胁糠课菔褂秒A段安全管理的條例，該條例能在多大程度上拽住“胡亂裝修”的鐵錘呢？

　　?？谑形飿I(yè)管理行業(yè)協(xié)會秘書長梁金華并不看好。他指著條例上相關(guān)規(guī)定說，“不能擅自變動建筑主體和承重結(jié)果，物業(yè)參與管理，房屋安全鑒定等這些，以前的法律都是有相關(guān)規(guī)定的。比如，住建部發(fā)的《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》。”

　　因此，對于該條例的施行效果，梁金華表示仍有待觀察，較重要的則是要看“相關(guān)部門的執(zhí)行程度”。

　　該條例被部分評論認為是“新瓶裝舊酒”，而在海南大學法學院教授梁亞榮看來，該條例更多的是“整合”，將涉及房屋安全問題的機構(gòu)、部門進行整合、系統(tǒng)化，“不過，我們給鄰居、物業(yè)、街道等人員創(chuàng)造了一個入口，讓他們參與進來，這能彌補政府部門覆蓋面的不足，也能從一定程度上拽住胡亂裝修的鐵錘。”

　　不過，在市民、物業(yè)看來，該條例實施起來并不太現(xiàn)實。忍受裝修噪音污染、擔心墻體改造影響安全的劉維，較終沒有跟物業(yè)“講理”，更沒有向房屋主管部門反映。站在鄰居家的門口盯了會兒，劉維打通了朋友的電話，“我家隔壁裝修，我去你家睡午覺吧。”

　　劉維說：“大家是鄰居，別人裝修，你去說三道四也不好。”

　　這樣的情況普遍存在。記者采訪中碰到的市民大多認為，“人家裝修，作為鄰居怎么好管太多呢？”

　　對此物業(yè)公司也表示無奈。

　　很多管理規(guī)范的小區(qū)都有規(guī)定，業(yè)主要裝修均需跟物業(yè)簽訂裝修合同，并繳納一定金額的保證金。不過，這依然不足以拽住胡亂裝修的鐵錘。

　　多年從事物業(yè)管理工作吳清福說：“有的業(yè)主按照自己的想法來，根本就不把裝修保證金、裝修合同放在眼里。如果我們強硬一點，業(yè)主就跟我們鬧。如果真的去勸止，也不一定有效。我們物業(yè)很無奈，不好管理。”

　　對此，海南大學法學院教授梁亞榮的觀點是：“從立法效果上來看，要想真正徹底解決問題是不現(xiàn)實的。但是，我們現(xiàn)在立法進行規(guī)范，這也是有必要的。這是一個逐漸規(guī)范，逐步提高市民意識的過程。”

　　專家建議:

　　將權(quán)利賦予權(quán)利人才能更好解決實際問題

　　房屋安全關(guān)系著人民群眾的基本生活、生命和財產(chǎn)安全，不容忽視。然而，?？谑蟹课莅踩芾砉ぷ饕廊幌鄬?，亂拆、亂改建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等房屋安全問題日益增多。據(jù)有關(guān)部門排查，?？谑鞋F(xiàn)有危險房屋面積約2萬多平方米。

　　由此可以看出，《海口市住房安全管理條例》出臺實施顯得極為必要。

　　但是，如何才能提升其效率，達到預想的效果呢？

　　海南省政協(xié)委員、律師廖暉認為，一個完善的法治環(huán)境，不僅需要好的立法，更需要高效、完善的執(zhí)法程序，將制定的法律用起來。

　　廖暉認為，《?？谑凶》堪踩芾項l例》規(guī)定房屋裝修、改造中影響安全的情況下，鄰居、物業(yè)等可以勸止，這是一種進步，賦予了房屋安全利害關(guān)系人以一定的權(quán)利，“但是反饋的路徑依然是房屋行政管理部門，或者是城管。這就不是較好的方式了。”

　　廖暉指出，這是我們的立法思路的一個誤區(qū)，“總是希望由行政機關(guān)，通過行政職能去解決問題。但是這樣的效果往往不是較好的，反而會降低行政效率。”

　　換句話說，城管管理街道等公共區(qū)域的事情已顯得精疲力竭，“哪兒還有精力再去管人家內(nèi)部裝修的事，再者房屋行政主管部門也就那么幾個人，受理投訴能否及時處理也是一個問題。”

　　如果處理不及時，沒有較高的執(zhí)行效率，這將影響到整個法律的效力。

　　因此，廖暉認為，較佳的解決途徑便是將權(quán)利賦予權(quán)利人，由權(quán)利人主張，我們需要做的是保證司法體系的通暢，同時提高行政執(zhí)法部門的效率，“只有這樣，才能真正營造出一個好的法治環(huán)境，解決現(xiàn)實問題。”

　　對于物業(yè)公司來說，要想真正拽住亂敲亂打的裝修鐵錘則需要“制定更嚴格細致的法律法規(guī)，用更強制性的法律來約束”，梁金華認為，“只要嚴格按照裝修協(xié)議來，如果違反雙方就按照法律來辦，這也許才能解決問題。

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