截至去年底，我省新建城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面已達27.89%，高于全國“十二五”末20%的目標

　　海南：邁向住有所居的明天

　　“廉租房圓了我們一家的住房夢。”春節(jié)前夕，剛剛拿到三亞市“同心家園”廉租房鑰匙，市民王媚就帶著兩個孩子迫不及待前往新居參觀、布置。保障性住房，無疑是政府給該市住房困難家庭一份沉甸甸的新年厚禮。

　　而在?？谑忻捞m區(qū)廉租房中賢村小區(qū)56歲居民吳春秀的家里，她6歲的小孫子正一邊看電視一邊吃飯。吳春秀和她的老伴及兒子都身患殘疾，前幾年大兒媳因病故去，欠下的巨額醫(yī)療費債務更是讓這個命運多舛的家庭雪上加霜，吳春秀說：“是黨和政府讓我們住有所居，讓我們重新看到了生活的希望。”

　　“我有新家了！”今年的春節(jié)對于儋州長坡中學教師王煥華一家人來說也別具意義，去年儋州市批限價商品房分配，王煥華幸運地抽中了房號。他興奮地向記者展示抽到的刮刮卡，“2棟3單元0901房，這張幸運卡我要一直保存下去！”

　　成績篇：百萬居民安居夢

　　三個普通的市民家庭，他們的生活全都因保障性住房得到極大改善，而這還只是我省百萬城鎮(zhèn)保障性安居工程受益者們的一個縮影：

　　在儋州，僅怡心花園一個保障房項目就解決了該市2萬余名群眾的住房困難。從2010至2013年，儋州市保障人數從1.2萬人增加到4.33萬人，增長3.61倍，全市越來越多的困難群眾住房條件得到明顯改善，促進了社會公平和諧。

　　在三亞，如何解決夾心層的住房困難，已成為該市決策層考慮的一個重要問題。截至2013年底，三亞市通過集中建設、分散建設、定向代建、企業(yè)配建等方式共落實各類保障性住房項目30個，開工建設各類保障性住房31753套，累計完成投資約81.5億元。

　　在海口，玉沙村、海甸溪北岸、鎮(zhèn)海村棚戶區(qū)改造已完成，僅玉沙村項目完工后就為原村民提供1054套安置房。城市棚戶區(qū)改造，不但改善了居民的生活環(huán)境，而且提升了城市品位。同時海口市還不斷調整準入標準，擴大保障對象，將外來務工人員也納入保障范圍。

　　在海南農墾，保障房建設力度大，范圍廣。原來職工居住的既沒產權又狹窄的兵營式住房，逐漸被一座座新居所取代。

　　在國有林場，危舊房改造累計完成7419戶，全面完成改造任務。從東線的文昌、瓊海、萬寧，到西線的臨高、昌江、東方、洋浦，從瓊北的澄邁、定安、屯昌到瓊南的陵水、樂東，再到中部的五指山、保亭、瓊中、白沙，保障房遍地開花，一棟棟新樓拔地而起，一困難家庭喜遷新居，一張張笑臉洋溢著幸福——保障性安居工程，已成為眾多住房困難群

　　眾的及時雨，大批住房困難家庭得以實現安居夢。據統(tǒng)計，截至去年12月底，我省已累計建設和改造城鎮(zhèn)保障性住房40.42萬套，建成28.67萬套，分配入住27.79萬套，近百萬城鎮(zhèn)人口受益。

　　2008年以來，省委、省政府立足省情，堅持以人為本、民生優(yōu)先的執(zhí)政理念，將保障性住房建設作為推進國際旅游島建設的重要舉措，連續(xù)多年將其列為“民生十大實事”、“一號民生工程”，并將保障性住房建設納入省政府對地方政府經濟社會年度考核指標體系。

　　經過六年多的努力，我省基本建立了涵蓋面廣、類別齊全的保障房供應體系，初步形成了有針對性、指導性、具有海南特色的住房保障政策體系，構建了確保任務完成、質量受控、分配公平的建設和管理體制，全省住房緊缺情況發(fā)生了根本性變化，促進了社會公平和諧。

　　這六年來，我省保障性住房外延逐步擴大，從初期的僅有廉租住房、經濟適用房，進一步涵蓋至公共租賃住房、限價商品住房、各類危改房(城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、國有林場危舊房改造、墾區(qū)危房改造)，基本建立了類別齊全的城鎮(zhèn)住房保障供應體系，實現了城鎮(zhèn)中等及中等偏下收入家庭住房保障的“無縫對接”。

　　為了確保全省住房保障工作有章可循，有規(guī)可依。省政府還先后制訂出臺了《海南省人民政府關于加快發(fā)展保障性住房的意見》及《海南省保障性住房管理暫行辦法》等一系列指導性、針對性、可操作性強的政策文件，不但健全了我省保障性住房從申請、審批、運營到準入和退出機制等相關配套政策，而且明確了目標任務、政策邊界和操作規(guī)程。

　　即使放眼全國，我省保障房建設成績也毫不遜色，作為一個經濟并不發(fā)達的小省，海南的保障房建設強度不僅連續(xù)4年超過了全國平均水平，其中2010年建設強度更是超過全國平均水平的兩倍，其覆蓋面也遠遠高于全國平均水平。

　　2011年9月，國務院辦公廳在《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》中提出，到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面要達到20%左右。根據《海南省2010年人口普查資料》，全省總人口867.15萬人、245.18萬戶，其中城鎮(zhèn)人口430.85萬人、144.92萬戶。

　　截至2013年底，我省新建城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面已達27.89%，比上年增加3.27個百分點，高于全國“十二五”末20%的目標。

　　建設篇：兢兢業(yè)業(yè)筑廣廈

　　土地向保障房傾斜

　　剛剛入住怡心花園的龐先生，談到自家的房子時，笑得合不攏嘴，“你看，對面那個小區(qū)房價是我們的兩倍多，環(huán)境還沒我們小區(qū)好，我們住在這里當然很開心。”

　　儋州市住建局副局長、市保障管理主任鐘玉光介紹，怡心花園，這個占地面積486畝的保障性住房項目，坐落在儋州較具的——城北新區(qū)東面，按照當時的市場價格，每畝土地可達100萬元。而儋州將此地用于建設保障房，每畝只作價18萬元，僅土地收入一項，市里財政收入就減少約4億元。

　　一邊是土地財政，一邊是民生幸福，為給城鎮(zhèn)中低收入群體營造一個溫馨的家，讓他們在同一片藍天下，分享經濟發(fā)展的成果，全省各市縣堅定選擇了后者。

　　城區(qū)用地資源緊缺同樣也是制約三亞保障性住房建設的難點。為落實建設用地，三亞通過計劃單列方式，優(yōu)先使用政府儲備用地，先后安排約1800畝土地用于保障房建設。同時，充分吸納社會資源參與保障性住房建設，形成了集中建設、分散建設、定向代建、企業(yè)配建等多元化的建設模式，有力地推動了保障性安居工程建設進程。

　　公積金貸款建設保障房

　　解決了保障房用地問題，接下來要面臨的就是數額巨大的建設資金瓶頸。為此，在積極爭取補貼資金支持外，我省財政還在安排一般預算支出和基金支出時，向保障性住房建設項目大力傾斜。各市縣從土地出讓金收入、城鎮(zhèn)建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費以及新增財力中安排資金保證各種保障性住房的建設需求，并在貸款和稅收等方面實施一系列優(yōu)惠政策。

　　按規(guī)定，儋州可獲得總額不超過4.98億元的試點項目貸款，但為了節(jié)約工程成本，盡可能降低貸款額，減少貸款利息，儋州根據試點項目需要，申請并獲得2.19億元貸款資金，全部用于支付怡心花園小區(qū)工程進度款。

　　在國內尚無經驗可循的情況下，儋州在實踐中不斷探索，建立了一套有效的風險防范機制，對貸款實行全封閉管理，項目資金和全部銷售收入納入貸款銀行專戶的監(jiān)控，嚴禁體外循環(huán)。并建立了財政部門監(jiān)管、銀行監(jiān)督和紀檢部門負責跟蹤審查和監(jiān)察的制度，確保項目資金?？顚Ｓ?、合理使用和高效運行。

　　嚴把保障房質量關

　　多年來，我省在保障房建設中始終把工程質量放在頭位，省住建廳積極履行監(jiān)管職責，對出現質量安全問題的責任單位實行“零容忍”，堅決依法處罰，決不手軟。

　　據了解，我省頭先努力提高保障性住房建設管理效能，嚴把建筑原材料和部件質量關，保證工程建設的合理周期和造價。切實履行保障性住房建設基本程序，主動接受社會監(jiān)督。全面實行住宅工程質量分戶驗收和保修制度。

　　同時我省還全面落實保障性住房質量責任。推行工程質量安全終身制，涉及工程項目的規(guī)劃部門，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，法人代表以及參建個人，都對所承擔的保障性住房項目在設計使用年限內負責，并將責任單位和責任人員的名字恒久留在建筑物上。

　　在保障房建設中，我省涌現出一批質量過硬，響當當的保障房品牌，三亞的“同心家園”、?？诘?ldquo;永秀花園”、“永和花園”等都成為當地工程建設領域的一面旗幟。其中儋州的怡心花園更是面向全國招標，選擇兩家具有特級資質的施工企業(yè)承擔建設，怡心花園廉租住房項目接連榮獲建筑領域較高榮譽——2011～2012年度國家“廣廈獎”和

　　2012年度國家A級住宅小區(qū)獎，是全國惟一獲得“廣廈獎”的保障性住房項目。

　　分配篇：公平分房暖人心

　　讓較困難群眾住上新房

　　“如果沒有政府的關心，現在我們一家四口還會住在那間漏水的危房里。”在瓊海市廉租住房小區(qū)3A棟，住戶王姬談起自己得到政府的照顧，仍然心存感激。王姬的丈夫王國丙是殘疾人，生活不能自理，一家四口人原先居住的危房在一次遇到強降雨中被淹了大半，幸虧派出所民警及時趕到，將他們安全轉移并妥當安置。

　　“不患寡而患不均”，確保保障房公平分配事關政府公信力和社會和諧穩(wěn)定，如何將房子公平公正地分到真正有需要的低收入家庭手中，才是考驗各級政府的大智慧。

　　據介紹，我省各市縣保障房分配普遍實行“三榜公示制”，社區(qū)或單位“一榜”公示；鎮(zhèn)政府或主管部門“二榜”公示；市縣住房保障主管部門審核后，將符合條件的在新聞媒體或政府網站上進行“三榜”公示，無異議后上報市縣保障性安居工程專業(yè)小組終審。

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