征地制度改革即將開(kāi)展

　　似乎是提前知悉消息，當(dāng)深化改革專業(yè)小組啟動(dòng)實(shí)際運(yùn)作之時(shí)，“國(guó)土資源深化改革專業(yè)小組”也將設(shè)立。這是自1978年中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)確立改革開(kāi)放的國(guó)策以來(lái)，在國(guó)土資源領(lǐng)域，政府頭次設(shè)立“深化改革專業(yè)小組”。

　　“國(guó)土資源深化改革專業(yè)小組”將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)多項(xiàng)國(guó)土資源領(lǐng)域制度改革的頂層設(shè)計(jì)工作。其中，深化土地管理制度改革將是該小組的“較主要工作之一”。同時(shí)，國(guó)土資源部已經(jīng)劃定土地制度改革的“底線”，即“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮”“不能把耕地改少”“不能把糧食產(chǎn)量改下去”“不能損害農(nóng)民利益”。

　　按照國(guó)土資源部的工作安排，2014年將開(kāi)展征地制度改革的試點(diǎn)工作，并將起草制定“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的指導(dǎo)意見(jiàn)”和宅基地用于抵押等改革工作，需要“國(guó)土資源深化改革專業(yè)小組”協(xié)調(diào)實(shí)施的“新土改路線圖”已經(jīng)漸趨清晰。

　　國(guó)土資源頭設(shè)小組

　　“國(guó)土資源深化改革專業(yè)小組”初步確定設(shè)在國(guó)土資源部，但小組相關(guān)負(fù)責(zé)人和成員還未較終確定，但不排除高端專業(yè)人在該小組中兼任職務(wù)的可能性。

　　“2014年政府層面即將會(huì)設(shè)立‘國(guó)土資源深化改革專業(yè)小組’，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域改革的一系列工作，這件事已經(jīng)向地方國(guó)土資源系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了通報(bào)。”1月23日清晨，國(guó)土資源部一位不愿具名的官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，設(shè)立這一小組已經(jīng)得到了的認(rèn)可和支持。

　　山東、陜西、天津等地方國(guó)土資源主管部門的有關(guān)人士向記者證實(shí)，國(guó)土資源部已經(jīng)就此問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，并提出要求地方政府須建立對(duì)應(yīng)“國(guó)土資源深化改革專業(yè)小組”的工作機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域深化改革的一系列頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)工作。

　　2013年11月9日~12日，中共十八屆三中全會(huì)在北京舉行，會(huì)議審議通過(guò)了《中共關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下稱“決定”)。在國(guó)土資源領(lǐng)域，“決定”提出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，從而形成了進(jìn)一步深化土地管理制度改革的基本原則。

　　由于國(guó)土資源領(lǐng)域的深化改革牽涉財(cái)政稅收、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，因此，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌已經(jīng)被確定為“國(guó)土資源深化改革專業(yè)小組”的主要職能。這一小組初步確定設(shè)在國(guó)土資源部，但小組相關(guān)負(fù)責(zé)人和成員還未較終確定。

　　同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、司法部等職能部門和全國(guó)人大等立法機(jī)關(guān)也存在派員參加該協(xié)調(diào)小組的可能性。

　　實(shí)際上，這是自1978年中共十一屆三中全會(huì)確立改革開(kāi)放為國(guó)策以來(lái)，在國(guó)土資源改革領(lǐng)域，政府頭次設(shè)立包含土地制度改革在內(nèi)的“國(guó)土資源深化改革專業(yè)小組”。

　　土地改革“底線”劃定

　　所謂“四個(gè)不能”，即是“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去，不能把農(nóng)民利益損害了”。

　　2014年1月22日，中共總書記 在北京主持頭次深化改革專業(yè)小組(下稱“專業(yè)小組”)會(huì)議。會(huì)議決定，“專業(yè)小組”下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)小組，分別負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明、民主法治、文化體制、社會(huì)體制、黨建、紀(jì)律檢查等方面的改革工作，并研究了專業(yè)小組的近期分工。

　　記者了解到，深化土地管理制度改革工作，被劃分在“經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明改革”專項(xiàng)小組當(dāng)中，國(guó)務(wù)院總理、“專業(yè)小組”副組長(zhǎng) 分管這一專項(xiàng)小組的工作。包括國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史、國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明等，都參與該專項(xiàng)小組的具體工作。

　　十分微妙的是，徐紹史、姜大明兩人均有十分豐富的國(guó)土資源領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)，徐紹史在擔(dān)任國(guó)家發(fā)改委主任前，任國(guó)土資源部部長(zhǎng)；姜大明在擔(dān)任山東省省長(zhǎng)期間，山東省在土地管理制度方面也進(jìn)行了一系列的改革和探索工作。

　　在中共十八屆三中全會(huì)提出“在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”的原則后，隨著“國(guó)土資源深化改革專業(yè)小組”的組建，土地制度改革已經(jīng)明顯提速，其中，土地制度改革的“底線”已經(jīng)劃定。

　　“四個(gè)‘不能’是土地制度改革的底線，姜大明部長(zhǎng)特別做了強(qiáng)調(diào)。”山西省國(guó)土資源廳的一位人士告訴記者。所謂“四個(gè)不能”，即是“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去，不能把農(nóng)民利益損害了”。

　　他表示，國(guó)土資源部強(qiáng)調(diào)，所有的土地管理制度深化改革工作必須以上述“四個(gè)底線”進(jìn)行。“國(guó)土資源改革重大而復(fù)雜，必須明確方向、守住底線、積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)推進(jìn)，千萬(wàn)不能一哄而起，一擁而上，造成歷史性、顛覆性的錯(cuò)誤。”國(guó)土資源部副部長(zhǎng)徐德明在國(guó)土資源工作會(huì)議期間向與會(huì)地方國(guó)土主管部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

　　土改次序漸趨明確

　　隨著“國(guó)土資源深化改革專業(yè)小組”的組建，土地制度改革的先后次序已經(jīng)初步排定，土地制度改革領(lǐng)域的“路線圖”終于漸趨清晰。

　　“(國(guó)土資源)部里正在組織制定改革的總體框架和思路，需要報(bào)同意后再實(shí)施。”在國(guó)土資源工作系統(tǒng)工作會(huì)議上，徐德明表示。在此之前，國(guó)土資源部已經(jīng)向提交了“關(guān)于深化土地制度改革的27項(xiàng)建議”。

　　隨著“國(guó)土資源深化改革專業(yè)小組”的組建，土地制度改革的先后次序已經(jīng)初步排定，土地制度改革領(lǐng)域的“路線圖”終于漸趨清晰。

　　記者了解到，深化土地管理制度改革是“國(guó)土資源深化改革專業(yè)小組”將要開(kāi)展協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作的較重要領(lǐng)域。盡管這一小組設(shè)立在即，但該小組協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的“路線圖”已經(jīng)由國(guó)土資源部初步劃定，其中，征地制度改革被列為頭要工作。

　　“征地制度改革提出來(lái)有一段時(shí)間了，但是2014年要進(jìn)行具體的試點(diǎn)工作，這一點(diǎn)，國(guó)土資源部已經(jīng)和我們進(jìn)行了通報(bào)。”前述山東省國(guó)土資源廳人士告訴記者，在“全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議”期間，國(guó)土資源部已經(jīng)明確將開(kāi)展征地制度試點(diǎn)列入2014年將要開(kāi)展的工作。

　　為落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的改革原則，在總結(jié)地方已有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門，研究起草集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的指導(dǎo)意見(jiàn)。加快研究集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)和增值收益分配制度，并推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。

　　此外，國(guó)土資源部推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)中宅基地占有權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，對(duì)宅基地轉(zhuǎn)讓范圍、轉(zhuǎn)讓中的集體土地權(quán)能及實(shí)現(xiàn)形式要進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)并開(kāi)展試點(diǎn)探索。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

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