在全聯(lián)房地產(chǎn)商會創(chuàng)會會長聶梅生看來，房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅的爭論已塵埃落定。十八屆三中全會《決定》提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。她認為，這意味著，房地產(chǎn)稅必須經(jīng)過全國人大立法以后才會開始征收。

　　房地產(chǎn)稅的立法，事關(guān)房地產(chǎn)法律制度建設和財稅體制改革，這二項改革均十分重大而復雜。曾經(jīng)有一種看法認為，房地產(chǎn)稅的立法，也可以是將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅暫行條例，土地增值稅暫行條例及土地使用稅暫行條例等進行修改。

　　如今絕大多數(shù)專家傾向于同意，房地產(chǎn)稅的立法，就是將“房地產(chǎn)稅”作為一種全新的稅種進行立法。這即是聶梅生所說的爭論落定之意。作為一個關(guān)系到每戶家庭切身利益的稅種，將房地產(chǎn)稅的立法權(quán)收歸全國人大，是非常正當?shù)摹?/p>

　　按照一種盛行的說法，房地產(chǎn)稅包括房產(chǎn)稅、土地增值稅、土地使用稅、契稅、營業(yè)稅等與房地產(chǎn)有關(guān)的主要稅種以及土地出讓金。果如是，僅從數(shù)額上看，那也是一個偉大的稅種，將無可置疑地奪得“全國稅”的位置。

　　如果房地產(chǎn)稅是這樣一個全新的稅種，而且要嚴格走全國人大或其常委會的立法程序，那我同意任志強(微博)的說法，到2020年也征收不了。為什么?因為房地產(chǎn)稅現(xiàn)在還沒有納入全國人大常委會的十二五立法規(guī)劃，就算它在2014年能夾塞擠入十二五立法規(guī)劃，制定法律草案少說也要一年。

　　計算房產(chǎn)稅、土地增值稅、土地使用稅、契稅這些稅以及納入土地出讓金后各自所占的權(quán)重、份額，是一項無比繁雜瑣細的工程，而且?guī)缀鯖]有可借鑒的國際經(jīng)驗。草案出來后，理應召集各層面代表進行論證甚至向全社會公開征求意見，再經(jīng)過全國人大常委會的“三讀”(亦即每年一次共三次審議)，交付表決。算來算去，怎么也得5年。緊趕慢趕，所有的節(jié)奏都踩得很準，時間不浪費，較快也是在2019年完成立法。

　　2013年12月12日至13日召開的城鎮(zhèn)化工作會議提出，要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種。有專家認為，較有可能成為地方主體稅種的，是消費稅和房地產(chǎn)稅。按照這種思路，盡快推出房地產(chǎn)稅，就是財稅體制改革的了。

　　財稅改革，需要研究財政部長的看法。財政部部長樓繼偉在2013年11月19日發(fā)行的《〈中共關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導讀本》中撰文，提出深化稅制改革需要把握五個方面內(nèi)容，其中兩個方面，一是要有利于培育地方主體稅種，一是盡可能不開征新稅種。并提出要加快房產(chǎn)稅立法，推進房產(chǎn)稅改革，要適當減輕建設、交易環(huán)節(jié)的稅費負擔，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。他在同期接受新華社記者采訪時重申“下一步房產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設和交易環(huán)節(jié)稅費，增加保有環(huán)節(jié)稅收”。奇怪的是，他一直提房產(chǎn)稅改革，而不提房地產(chǎn)稅的改革和立法。

　　如果房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅改革是不開征新的稅種，那么加快“房地產(chǎn)稅的立法”，就可能是修改現(xiàn)有的房產(chǎn)稅暫行條例、土地增值稅暫行條例等等，這樣動作就會很快，財政部組織一批專家一個月就可以完成。但前面說了，專家們普遍堅持，《決定》的原意就是要將房地產(chǎn)稅作為一個新的稅種由全國人大來立法征收。希望能看到樓繼偉或財經(jīng)專業(yè)小組辦公室有關(guān)房地產(chǎn)稅改革的具體表述。

　　當然，在咱們這個國度，凡事都有例外。倘若決心很大，房地產(chǎn)稅的立法也可以是特事特辦，沒準兩年就可以走完全部程序。那全國完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記就可以征收了。

　　無論怎么樣，2014年是絕不可能完成“房地產(chǎn)稅”立法的，2015年也幾乎不可能。而房產(chǎn)稅改革，雖然坊間一直盛傳房產(chǎn)稅的試點城市會增加，但如你所知，上海重慶版的房產(chǎn)稅，對房地產(chǎn)市場沒什么影響，調(diào)節(jié)收入差距、增加地方稅收等方面的功能也很弱。因此，我傾向于認為，這樣的房產(chǎn)稅不征也罷。

　　順便說一句，集體經(jīng)營性建設用地直接入市，2014年可能會進行試點，但規(guī)模極為有限。也就是說，2014年的房地產(chǎn)市場，外部環(huán)境與2013年非常相近，內(nèi)部環(huán)境如限購、加快保障房和普通住房供應略有微調(diào)，因此，行業(yè)仍將保持現(xiàn)有慣性的運行態(tài)勢。
 

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