“和一些地方政府打交道太不容易了。”10月11日，海南通澳經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資有限公司（以下簡稱“海南通澳公司”）總經(jīng)理吳柳光說起他們在海南20多年的投資經(jīng)歷時(shí)，感慨不已。

　　20年前，吳柳光所在的海南通澳公司滿懷信心的參與了原通什市人民政府（現(xiàn)五指山人民政府）批復(fù)的開發(fā)建設(shè)的“民族飲食風(fēng)味購物一條街”項(xiàng)目建設(shè)，但讓這家企業(yè)沒有想到的是，項(xiàng)目只建了部分工程就因政府的“變臉”而停工，不僅投入的4000多萬元難以收回，原本批給他的土地也被政府出讓給了其他企業(yè)，20年來的艱難維權(quán)讓這名僑商既氣憤又無奈。

　　投資商花4000萬欲建購物街

　　1992年11月7日，原通什市政府以通府函（1992）77號(hào)《關(guān)于同意征地出讓興建民族飲食風(fēng)味購物一條街的批復(fù)》，同意海南偉智裝修工程有限公司（后更名為海南通澳經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資有限公司）在該市沖山鎮(zhèn)南圣河南岸修建長5.6公里、寬18米的沿河公路，也同意海南通澳公司在該公路旁擴(kuò)展長5.6公里、寬25米土地，開發(fā)“民族飲食風(fēng)味購物一條街”項(xiàng)目。土地由海南通澳公司無償使用，但地面附著物拆遷、青苗等賠償由其負(fù)責(zé)。

　　1993年3月10日，原通什市政府以通府函（1993）33號(hào)《關(guān)于征用土地使用權(quán)建設(shè)民族風(fēng)情一條街的通知》，批準(zhǔn)海南海南通澳公司投資開發(fā)民族風(fēng)情購物街項(xiàng)目，用地范圍為該市南圣河北岸，沿河向上游延伸4公里，從河沿終深68米，其中18米修路，50米開發(fā)房地產(chǎn)。1993年12月8日，原通什市政府與海南通澳公司簽訂《開發(fā)通什市西部開發(fā)區(qū)及河南路開發(fā)區(qū)合同書》，明確了購物街項(xiàng)目建設(shè)中雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　對于上述兩項(xiàng)目（簡稱“購物街項(xiàng)目”）涉及的建設(shè)用地，1994年，原通什市政府先后給海南通澳公司頒發(fā)了通國用（94）字第198號(hào)、第199號(hào)、第200號(hào)及通國用（籍）字第348號(hào)、第350號(hào)5個(gè)《國有土地使用證》，海南通澳公司取得的國有土地使用權(quán)面積分別為39.90畝、35.14畝、30.90畝、85.89畝、58.15畝，共計(jì)249.98畝。此后，該公司先后投入4000多萬元建設(shè)了沿河兩岸部分護(hù)堤、道路等工程。

　　資金到位，土地到位，吳柳光說，海南通澳公司原本以為在很短時(shí)間內(nèi)就可以全面建設(shè)購物街項(xiàng)目，但事情往下的發(fā)展卻出乎他們的預(yù)料。

　　“遺失”的土地證

　　2000年2月20日，原通什市土地管理局刊登《公告》稱，海南通澳公司的國有土地使用證遺失，注銷上述國有土地使用證并重新給其補(bǔ)辦登記發(fā)證手續(xù)。然而，當(dāng)?shù)貒敛块T之后不僅沒有為海南通澳公司“補(bǔ)辦”這五本土地證，反而還要無償收回。

　　2000年4月28日，原通什市政府作出通府（2000）28號(hào)《關(guān)于依法收回國有土地使用權(quán)的批復(fù)》，批復(fù)原通什市土地管理局同意無償收回海南通澳公司購物街項(xiàng)目的部分土地（200畝）的國有土地使用權(quán)。2003年2月27日，五指山市土地管理局在媒體上刊登《關(guān)于依法無償收回國有土地使用權(quán)事先告知書》，擬決定無償收回海南通澳公司購物街項(xiàng)目的用地。

　　2003年1月，因五指山市政府拆除海南通澳公司的三層辦公大樓而引發(fā)行政訴訟，購物街項(xiàng)目建設(shè)被中止。

　　2005年7月25日，五指山市政府召開黨政聯(lián)席會(huì)議，表示要繼續(xù)推進(jìn)購物街項(xiàng)目的建設(shè)，2005年8月31日、2006年6月5日，海南省人民政府兩次召開秘書長辦公會(huì)議，對海南通澳公司與五指山市政府包括購物街項(xiàng)目在內(nèi)的爭議問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，就有關(guān)購物街項(xiàng)目投資評估問題提出要求雙方進(jìn)行評估補(bǔ)償。

　　2009年11月5日，海南通澳公司向五指山市政府提出《關(guān)于要求開發(fā)民族購物一條街的請示》，提出繼續(xù)開發(fā)購物街項(xiàng)目的申請，并就該項(xiàng)目的建設(shè)提出新的設(shè)計(jì)方案。同年年11月27日，還發(fā)出了《律師函》，重申其享有購物街項(xiàng)目的相關(guān)權(quán)益，要求五指山市政府給予開發(fā)建設(shè)。

　　2012年4月17日，海南通澳公司向五指山市政府發(fā)出通澳函（2012）6號(hào)《關(guān)于請求市政府確定“民族風(fēng)味飲食購物一條街”各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)、為項(xiàng)目用地?fù)Q發(fā)新證的申請》一文，提出繼續(xù)購物街項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，給出項(xiàng)目的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)、為項(xiàng)目換發(fā)新的國有土地使用證的申請。五指山市未予答復(fù)處理。海南通澳公司不服向海南省一中院提起行政訴訟，請求其依法履行法定職責(zé)。

　　購物街用地“一女兩嫁”

　　經(jīng)海南省一中院審理查明，購物街項(xiàng)目雖然沒有撤銷，但項(xiàng)目用地現(xiàn)狀是部分用地已為五指山市政府許可其他公司等開發(fā)建設(shè)，建設(shè)了部分建筑物。2010年7月14日，在海南省高法院作出的（2009）瓊民二初（重）字第1號(hào)《民事調(diào)解書》中，五指山市政府與海南通澳公司協(xié)議在該訴訟中（雙方有關(guān)五指山市淡水凈化廠項(xiàng)目民事糾紛案件）對海南通澳公司在購物街項(xiàng)目中該市南圣和南北兩岸擋土墻工程部分的投資確定為人民幣798萬元進(jìn)行補(bǔ)償。在庭審中，經(jīng)核實(shí)，雙方均稱該款項(xiàng)已經(jīng)結(jié)算履行。

　　海南省一中院審理認(rèn)為，海南通澳公司有關(guān)購物街項(xiàng)目及其用地開發(fā)建設(shè)已經(jīng)終止。頭先，五指山市政府批準(zhǔn)原告有關(guān)購物街項(xiàng)目及其用地開發(fā)建設(shè)工249.98畝國有土地使用權(quán)行為違法。原通什市政府在確定開發(fā)建設(shè)“民族飲食風(fēng)味購物一條街”項(xiàng)目后，先后給海南通澳公司頒發(fā)的5個(gè)《國有土地使用證》共計(jì)249.98畝。根據(jù)我國《土地管理法》及《海南土地管理辦法》 的有關(guān)規(guī)定，原通什市政府未經(jīng)海南省人民政府審批，批準(zhǔn)海南通澳公司取得一條街建設(shè)項(xiàng)目及其用地手續(xù)確實(shí)存在超過法定審批權(quán)限，其行為違法。

　　其次，海南省人民政府分別于2005年和2006年召開秘書長會(huì)議協(xié)調(diào)購物街項(xiàng)目，對雙方均有拘束力，海南通澳公司在購物街項(xiàng)目投資補(bǔ)償金798萬元已經(jīng)履行。因此，海南通澳公司有關(guān)購物街項(xiàng)目及其用地開發(fā)建設(shè)已經(jīng)實(shí)際終止。

　　另外，法院在庭審中查明購物街項(xiàng)目至今雖然存在，沒有撤銷。五指山市政府表示，根據(jù)該項(xiàng)目的土地現(xiàn)狀情況即項(xiàng)目用地新的規(guī)劃也沒有再規(guī)劃購物街項(xiàng)目用地指標(biāo)，已不可能給海南通澳公司辦理用地規(guī)劃指標(biāo)。況且，項(xiàng)目用地現(xiàn)場部分已為被告許可其他公司等開發(fā)建設(shè)，建設(shè)了部分建筑物。

　　海南一中院判決駁回了海南通澳公司要求五指山市政府履行為其補(bǔ)辦購物街項(xiàng)目用地新的國有土地使用證、為其確定購物街項(xiàng)目開發(fā)的各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的訴訟請求。海南通澳公司不服，再次上訴到海南省高院，稱798萬不是購物街項(xiàng)目補(bǔ)償款，只是另外一項(xiàng)目淡水廠在建工程的擋土墻工程款。

　　政府犯錯(cuò)為何讓企業(yè)購單？

　　2013年6月19日，海南高院駁回通澳公司上訴，維持原判。8月25日，海南通澳公司向海南高院提出申訴，請求撤銷一、二審判決，判令五指山市政府履行法定職責(zé)，為其補(bǔ)辦一條街用地新的國有土地使用證；為海南通澳公司確定購物街項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)。隨后該院就相關(guān)問題進(jìn)行了聽證，但目前尚未作出裁定。

　　“政府犯了錯(cuò)，為何卻讓我們企業(yè)購單？”海南通澳公司認(rèn)為，雖然按照相關(guān)法律規(guī)定，原通什市政府在審批土地方面確有越權(quán)，但“民族風(fēng)情、飲食一條街”項(xiàng)目是海南省政府、五指山市政府均認(rèn)可并同意開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目。原判決認(rèn)為民族風(fēng)情購物街項(xiàng)目（南圣河北岸）“未經(jīng)正式批準(zhǔn)”、五本土地證已被注銷系認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。且造成購物街項(xiàng)目未開發(fā)完成的原因在五指山市政府。該目的設(shè)立有完整的批準(zhǔn)文件。他們履行了購物街項(xiàng)目開發(fā)中已方的義務(wù)，先后投入4600萬元人民幣用于項(xiàng)目建設(shè)（包括修建道路、擋土墻、河堤、排水、排污設(shè)施，代政府付征地款等），在南圣河兩岸均建設(shè)了大量基礎(chǔ)設(shè)施。作為對海南通澳公司投入的對價(jià)，通什市人民政府為海南通澳公司辦理了五本土地證，用地面積249畝，這五本證至今未被注銷，仍然有效。原判決認(rèn)定已注銷是錯(cuò)誤的。

　　“近年來，我們公司一再要求五指山市政府給出相關(guān)設(shè)計(jì)方案、建設(shè)指標(biāo)，以恢復(fù)購物街項(xiàng)目建設(shè)，但政府卻只是口頭答應(yīng)卻遲遲不見行動(dòng)。”吳柳光說，從2009年11月5日至今，他們多次向五指山市政府提出關(guān)于開發(fā)民族購物一條街的請示，并委托上海同濟(jì)大學(xué)做了詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，該市委書記、市長先后作出批示，但仍未付諸實(shí)施。

　　“他們一方面認(rèn)可我們公司的購物街項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，但另一方面卻將購物街項(xiàng)目的部分土地準(zhǔn)許別的公司開發(fā)。”吳柳光說，當(dāng)年政府批給他們的通國用（1994）字第200號(hào)國有土地證項(xiàng)下的土地早在2008年已建成福德萊酒店，且是在土地仍處查封狀態(tài)時(shí)即允許別的公司開發(fā)，這是嚴(yán)重違反法律規(guī)定的。但在2012年6月6日，五指山市政府反過來又以他們公司未開發(fā)土地，造成閑置為由要收回購物街項(xiàng)目的249畝土地：“我們公司打報(bào)告給五指山市政府要求開發(fā)得不到批準(zhǔn)，但又將土地給別人開發(fā)，反過來又說我們公司不開發(fā)，五指山市政府這種邏輯讓人無所適從。”

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