教育用地上蓋起商住樓 怎么還有合法手續(xù)？

　　目前，東方市瓊西路改造工程正如火如荼地進(jìn)行，在投資者眼中，連接城區(qū)多條主干道的瓊西路無疑將成為東方濱海商業(yè)圈的黃金路段。置身于這個(gè)黃金路段的東方市民族中學(xué)校門兩側(cè)的商住樓近日惹來了麻煩。這棟在政府劃撥的教育用地上建起的商住樓竟拿到了合法的報(bào)建手續(xù)，但因?yàn)楦鞣N原因遲遲未能通過驗(yàn)收，現(xiàn)在被執(zhí)法部門認(rèn)為是違建必須拆，而投資方、個(gè)體租戶認(rèn)為侵害了自己的利益。那么，此樓那些出處成謎的合法手續(xù)是怎么來的？

　　拆除公告牽出一筆糊涂賬

　　今年6月7日，東方市城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局向東方民族中學(xué)下達(dá)《行政處罰決定書》，認(rèn)定該校校門兩側(cè)位于瓊西路的沿街商鋪未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，不僅在原規(guī)劃審批(建設(shè)工程臨時(shí)規(guī)劃許可證“東建[2002]第24號(hào)”)建設(shè)面積2400平方米的基礎(chǔ)上，超建約1300平方米；同時(shí)該許可證早已過期作廢。責(zé)令學(xué)校自行拆除。此后，執(zhí)法局再次下達(dá)拆除公告，未得到回應(yīng)后定于8月16日強(qiáng)拆。

　　公告一出，市民李某現(xiàn)身表示，自己是該商住樓的投資方，2002年與民族中學(xué)簽訂聯(lián)營建設(shè)合同，學(xué)校出地李某出錢，所得四六分成。李某稱除合同外他還有有關(guān)部門的合法建設(shè)手續(xù)。

　　手續(xù)不完善建成“半拉子”

　　8月19日，記者在東方市民族中學(xué)校門外看到，被認(rèn)為是違建的大樓共兩層，頭層有52間商鋪，二層因?yàn)闆]建樓梯至今空置。

　　東方市民族中學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者出示了與該建筑相關(guān)的各項(xiàng)手續(xù)：2002年8月，學(xué)校向東方市教育局申請(qǐng)，由學(xué)校與投資商聯(lián)營建設(shè)商住樓。教育局批復(fù)：“原則同意”并注明“按國家法律法規(guī)操作”。同年11月項(xiàng)目開工建設(shè)。2004年初，東方市政府審批中發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)招投標(biāo)、報(bào)建等手續(xù)不完善，項(xiàng)目被責(zé)令停工。隨后，項(xiàng)目專業(yè)協(xié)調(diào)小組討論決定，為避免民族中學(xué)與投資方損失，要求校方和投資方完善土地出資及報(bào)建等手續(xù)，商品房門面設(shè)計(jì)要符合建設(shè)規(guī)定要求。2004年6月，由于重新設(shè)計(jì)改造需增加投入，投資方與學(xué)校產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致相關(guān)手續(xù)始終未能完善，項(xiàng)目至今沒有通過驗(yàn)收。

　　相關(guān)部門合法手續(xù)成疑

　　除了未能通過驗(yàn)收，該樓的相關(guān)手續(xù)也存在問題。對(duì)于在教育用地上建商住樓的違規(guī)行為，民族中學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，按正常手續(xù)應(yīng)該先向國土部門申請(qǐng)變更用地性質(zhì)。

　　2011年11月，東方市政府法制辦也在一份報(bào)告中指出，民族中學(xué)無權(quán)將劃撥教育用地出租用于商品房建設(shè)，此外，學(xué)校在沒有辦理工程用地報(bào)批手續(xù)情況下申領(lǐng)了建筑工程施工許可證，建議東方市國土局沒收其非法收入，學(xué)校作為主體向法院申請(qǐng)確認(rèn)協(xié)議無效，收回土地，并依法對(duì)地上附著物進(jìn)行處置；東方市住建局依法改正其發(fā)證行為。

　　然而，東方市住建局卻認(rèn)為，當(dāng)初出具的編號(hào)為04113號(hào)建筑工程施工許可證合法有效，但建筑單位因故停止施工，并未向發(fā)證機(jī)關(guān)匯報(bào)，中止施工時(shí)間超過一年未恢復(fù)施工，施工許可證早已自行廢止。

　　采訪中記者發(fā)現(xiàn)，東方民族中學(xué)臨街商住樓建設(shè)過程中存在報(bào)建手續(xù)不完善等諸多問題。為此，2013年6月，東方市政府召開專題工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，民族中學(xué)與開發(fā)商李某合作建臨街鋪面時(shí)，未按規(guī)劃建設(shè)，該“半拉子”工程與沿街建筑不協(xié)調(diào)，不符合東方市城區(qū)規(guī)劃，必須堅(jiān)決拆除重建。

　　學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，投資方投入大量資金，建設(shè)初期也曾得到相關(guān)部門許可，因此，學(xué)校已向東方市執(zhí)法局緊急申請(qǐng)暫緩執(zhí)行強(qiáng)拆。該建筑拆除與否，是否涉及賠償?shù)葐栴}，有關(guān)各方仍在協(xié)商。

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