在目前我國經(jīng)濟處在減速“換擋期”的背景下，新型城鎮(zhèn)化作為振經(jīng)濟擴內(nèi)需的重要推動力，在打造中國經(jīng)濟升級版方面被寄予厚望。據(jù)報道，中國新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中，并有望在年內(nèi)出臺。政府等機構(gòu)專家10日在“2013中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”上表示，城鎮(zhèn)化問題核心是改革，大量照搬外國經(jīng)驗并不可取。此外，人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型的潛力，預(yù)計未來到2016年，即“十二五”結(jié)束的時候，消費規(guī)模能達到30萬億以上。

　　從2010年底，國家發(fā)展改革委就已經(jīng)開始會同財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等14個部門啟動城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。隨后，“城鎮(zhèn)化建設(shè)”被寫入黨的十八大報告，和新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代一起，成為未來中國發(fā)展的方向。

　　不過，面對當(dāng)前中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，新型城鎮(zhèn)化進程如何化解農(nóng)民進城困境，消除“城市病”干擾，仍有諸多難題待解。國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史日前表示，我國將積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，制定發(fā)布城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策。統(tǒng)籌謀劃和推動戶籍、土地、財稅金融、社會保障等方面改革，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　城鎮(zhèn)化問題核心是改革大量照搬外國經(jīng)驗不可取

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展主任李鐵10日在“2013中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”上表示，在我國城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大的背景下，無論是城市規(guī)模還是數(shù)量，對中國未來城鎮(zhèn)化的進程至關(guān)重要。在城鎮(zhèn)化進程中，中國的經(jīng)濟高速增長的同時，大規(guī)模人口轉(zhuǎn)入的速度很快，每年有兩千萬人進入城市。因此，完成城鎮(zhèn)化的過程積累的矛盾也是想象不到的。

　　“我們的城市戶籍制度，不開放的政策，人口可以進來，但是不解決保障的問題，這種制度世界上沒有任何一個國家有過，但是面對這種制度，我們沒有辦法一下子解決，我們面對這么多的制度造成的利益結(jié)果，經(jīng)過幾十年相對固化，調(diào)整的過程中必然面臨很大的壓力，不是一句話，一個觀點一個口號就可以解決的，所以我們要面臨的改革，面臨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不是憑想象的過程，是要面對不同的群體，不同的決策群體，經(jīng)營群體，他們在這個事情上什么態(tài)度，決定了我國未來城鎮(zhèn)化的政策走向”，李鐵表示。

　　 因此，李鐵認為，在中國的城鎮(zhèn)化進程中，大量的照抄照搬外國的經(jīng)驗和模式，形態(tài)，已經(jīng)成為現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的后果，耗費了大量的行政資源和市場資源。另一方面，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是要解決幾億農(nóng)民進城及解決他們的基本公共服務(wù)，“你到底是解決錦上添花的問題，解決我們城市經(jīng)營希望的城鎮(zhèn)化結(jié)果，還是解決雪中炭，解決外來人口他們享受的生活水平呢?”李鐵認為，尋找一個適合中國城市化路徑的低成本的發(fā)展途徑。還要建立長期的城市發(fā)展行為，而遏制短期行為。

　　 李鐵表示，城鎮(zhèn)化的問題核心是改革，而不是投資，十八大提出的整體的改革思路，特別強調(diào)城鎮(zhèn)化的問題就是改革的問題，是全面深刻的社會體制變革。這里面涉及到怎么樣推進戶籍管理制度改革，“我們的戶籍管理城市改革面臨著市場和精英的挑戰(zhàn)，很多人不希望這么大的農(nóng)村人口和我享受一樣的空間，面對這個問題，城市精英們內(nèi)心的反對，他們有足夠的能力影響到?jīng)Q策，大城市北京別改了，到別的地方，中小城市說別在我這里了，到小城鎮(zhèn)去，發(fā)達地區(qū)說到貧困的地區(qū)去，怎么樣進行合理的改革路徑呢，我們要研究探討和思索這些。”

　　怎么樣給中小城市，小城鎮(zhèn)提供更多的活力，讓他們吸納就業(yè)人口，解決戶籍問題，解決公共服務(wù)的問題?李鐵坦言，這里不僅僅涉及到怎么樣融資，涉及到農(nóng)民低福利價格輔助市場化的價格體系增高，怎么樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，放棄特別是61%城鎮(zhèn)化水平到67%的水平下原有的工業(yè)化主導(dǎo)的模式，調(diào)整城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)，給服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進更多的增長空間。

　　人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型的潛力

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在論壇上表示，總的來看，以往三十五年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展重在工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動，進入現(xiàn)在發(fā)展的新階段，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動的城鎮(zhèn)化還有作用，但是有逐步減弱的趨勢，消費結(jié)構(gòu)升級的拉動，未來五到十年有加快的趨勢。未來十年我國的城鎮(zhèn)化還有十個到十五個百分點的提升空間，因此，年平均城鎮(zhèn)化一個百分點的增長是有條件的。

　　“如果到2020年，我國的人口城鎮(zhèn)化有現(xiàn)在的35%提高到50%左右，初步實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，將達到2011年世界平均52%的人口城鎮(zhèn)化的水平”，遲福林表示，人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型的潛力。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，推進消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革，充分釋放國內(nèi)的需求潛力，將形成我們未來五到十年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要動力，并且使中國中速增長建立在可持續(xù)的基礎(chǔ)上。

　　在遲福林看來，與此同時，人口城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志是中產(chǎn)能在這個社會當(dāng)中占主體，“現(xiàn)在的問題，城鎮(zhèn)化52.6%，但是中產(chǎn)只有23%左右，如果真是以戶籍課題為前提的人口城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，是中產(chǎn)快速形成的過程，應(yīng)該盡快形成國家中等收入群體倍增的規(guī)劃。”

　　 目前我國社會全面上漲的公共需求，公共產(chǎn)品供給不到位，公共服務(wù)不到位成為社會發(fā)展越來越重要的矛盾，通過人口城鎮(zhèn)化推動消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型改革，這是一個大趨勢。

　　人口城鎮(zhèn)化究竟能夠在多大程度上拉動消費需求，遲福林對此表示，人口城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的消費需求，社會總體消費形象在人口城鎮(zhèn)化的過程中明顯提升，預(yù)計未來到2016年，也就是十二五結(jié)束的時候，消費規(guī)模能達到30萬億以上，2020年搞的好消費總規(guī)模有可能接近45萬億或者50萬億，“按照經(jīng)濟學(xué)的長期分析，城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，對經(jīng)濟增長的拉動大概在0.7左右，中國現(xiàn)在消費的實際增速大概在7.6到8.9之間，如果這個態(tài)勢能保證，也就是說我們未來十年7到7.5的增長是有條件，是有消費支撐的。”

　　“從我來看，如果我們的人口城鎮(zhèn)化相關(guān)課題，戶籍、土地課題破解，與此同時某一些方面有所進展的話，估計2020年中等收入群體有可能從現(xiàn)在的不到25%提升到40%左右。如果是40%左右，那就達到6億人以上中等收入群體或者中產(chǎn)，無論對中國的城鎮(zhèn)化，無論對中國轉(zhuǎn)型升級，對中國的社會結(jié)構(gòu)合理都是一個十分重要的數(shù)字，”遲福林表示。
 

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