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房產(chǎn)稅試點范圍擴大 房地產(chǎn)市場調控的“重磅武器”
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當天 來源:瓊海房產(chǎn)信息網(wǎng) 閱讀 586 次
從2011年1月27日開始在上海和重慶試點至今,房產(chǎn)稅始終是房地產(chǎn)市場、財稅改革的重要話題。其間爭論不少,試點范圍擴大的消息不時傳來,也多次表示,要“擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”,但是迄今為止,房產(chǎn)稅試點依然未有推進。時值滬渝兩地試點兩周年,業(yè)內(nèi)對于蛇年試點范圍有望擴大的預期再次升溫。
房產(chǎn)稅試點范圍擴大,一直被很多人視為房地產(chǎn)市場調控的“重磅武器”。當前樓市調控中發(fā)揮重要作用的“限購”措施,屬于一項行政色彩濃厚的調控手段。從長期看,其角色必然是一項過渡性措施,未來何時退出,備受市場關注。而房產(chǎn)稅作為經(jīng)濟手段,被認為可以成為房地產(chǎn)市場調控的長效機制,能夠逐步代替未來必然退出的“限購令”。特別是當前,房價在經(jīng)過兩年多調控之后,再次出現(xiàn)抬頭跡象,國內(nèi)主要城市房價延續(xù)漲勢。中國指數(shù)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,1月全國100個城市(新建)住宅平均價格環(huán)比2012年12月上漲1%,這是近兩年來該數(shù)據(jù)環(huán)比漲幅頭次突破1%,百城房價自2012年6月止跌后,已經(jīng)連續(xù)第8個月環(huán)比上漲。而房產(chǎn)稅的“震懾”作用歷來受到重視,比如1月31日有媒體報道稱北京將開征房產(chǎn)稅,當天股票市場就有17只地產(chǎn)股跌幅超5%。當然,在上海、重慶兩地試點房產(chǎn)稅的兩年中,關于這一改革試點的相關討論較多,尤其是征收房產(chǎn)稅是否會對房價一劍封喉,討論的共識是,樓市調控是綜合調控,房產(chǎn)稅只是手段之一。
開征房產(chǎn)稅,更被認為是調節(jié)收入分配的重要經(jīng)濟手段。國內(nèi)收入分配差距不僅體現(xiàn)在收入上,財產(chǎn)方面的差距更加嚴重,如果把持有房產(chǎn)環(huán)節(jié)納入到稅收上來,則有助于糾正分配差距。目前,全球有130多個國家和地區(qū)都對住房征收房產(chǎn)稅,并把房產(chǎn)稅作為調節(jié)收入和財富分配的重要工具。因此,從長遠看,房產(chǎn)稅試點,不僅是稅制改革的一個突破,更將從資產(chǎn)持有環(huán)節(jié)征稅,加大房產(chǎn)持有成本,進而有助于分好社會財富“蛋糕”。國務院近日批轉的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》就要求,加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制。該意見明確指出,“要完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度,逐步擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍,細化住房交易差別化稅收政策,加強存量房交易稅收征管”。
房產(chǎn)稅開征,還被寄望為增加地方財政收入的重要途徑。當前地方政府融資問題受到各方關注,地方融資平臺風險、高度依賴土地財政等廣受詬病。從稅制改革的角度出發(fā),房產(chǎn)稅因具有可持續(xù)優(yōu)勢,有望逐步成為重要的地方財源。實際上,從國外經(jīng)驗看,作為一個完善地方稅制的舉措,房產(chǎn)稅是支撐基層政府財力的主要稅種,縣級及以下公共教育、醫(yī)療等支出,房產(chǎn)稅都是重要支柱。不過,一個主力稅種的培育,尚需時間,這一點從目前上海和重慶的試點效果上可見端倪。上海市財政局的數(shù)據(jù)顯示,2011年上海市地方財政收入3429.8億元,其中房產(chǎn)稅為22.1億元,相比于占據(jù)財政收入四成有余的土地收入而言,試點期間的房產(chǎn)稅收入僅是“杯水車薪”。即便按照新數(shù)據(jù)計算,2012年的房產(chǎn)稅收入大約在60億元以內(nèi),雖然同比增幅明顯,但距離很多人預計的主力稅種的地位差距尚遠。
盡管不能被簡單看做樓市調控手段,調節(jié)收入分配的效果等待檢驗,成為地方重要財源尚需時間,但房產(chǎn)稅試點改革的步伐不會也不應停滯,我國已具備開征房產(chǎn)稅的大環(huán)境,房產(chǎn)稅試點范圍進一步擴大的時機逐漸成熟。但問題是,在上海和重慶已經(jīng)試點兩年的房產(chǎn)稅,為何至今遲遲沒有再擴圍?
是技術問題嗎?當今天“房叔”、“房嫂”、“房多多”不斷被網(wǎng)絡曝光后,人們越來越期待住房信息系統(tǒng)的盡快聯(lián)網(wǎng),而這也是征收房產(chǎn)稅的重要技術準備。按照國務院要求,全國40個城市的個人住房信息系統(tǒng),應于2012年6月30日前實現(xiàn)與住建部聯(lián)網(wǎng)。但從相關報道來看,截至2012年5月17日,全國只有廣州、福州、廈門、南京、無錫和蘇州等6個城市宣布信息系統(tǒng)與住建部聯(lián)網(wǎng)。大半年時間又過去了,到今天為止,這些城市的住房信息系統(tǒng)是否已全部聯(lián)網(wǎng)。在信息技術如此發(fā)達的今天,這樣的技術手段不應成為重大改革的“絆腳石”。
錯綜復雜的利益糾葛,恐怕是更重要的因素。有業(yè)內(nèi)專家近日表示,當前房產(chǎn)稅改革推進的難點在于,房產(chǎn)稅關系國計民生與利益均衡,利益博弈十分復雜,房產(chǎn)稅改革的推進受到既得利益集團的強力阻撓,同時,房產(chǎn)稅的開征還涉及公務人員的財產(chǎn)公開等問題。正如業(yè)內(nèi)學者所言,“房產(chǎn)稅不是調控的問題,而是改革的問題”,因此可以說,房產(chǎn)稅改革試點范圍擴大步伐的快慢,將更多取決于改革者的智慧與勇氣。
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