在計劃指標下達前,各地可以按照上一年度計劃指標總量的50%預先安排使用；農(nóng)村宅基地指標保障情況納入考核。隨著國土資源部新修訂的《土地利用年度計劃管理辦法》(以下簡稱辦法)的發(fā)布實施,一系列有關(guān)土地年度計劃管理的新制度安排也將開始執(zhí)行。

  新修訂的辦法將以往年度計劃指標分3次下達改為每年一次性下達；同時辦法強調(diào),沒有土地利用年度計劃指標擅自批準用地的,按照違法批準用地追究法律責任。

  國土資源部法規(guī)司司長魏莉華在接受記者采訪時表示,辦法強化計劃指標執(zhí)行監(jiān)督考核,她說,這次修訂同時要求下達市縣的土地利用計劃指標要保障農(nóng)村居民申請宅基地的合理用地需求,突出了維護群眾權(quán)益在計劃執(zhí)行考核結(jié)果中的運用。　

  新增建設(shè)用地實行指令性管理

  據(jù)國土資源部介紹,辦法較早施行于1999年,2004年、2006年曾做過兩次修訂,此次是第三次修訂。

  根據(jù)辦法,所謂土地利用年度計劃,是指國家對計劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地整治補充耕地量和耕地保有量的具體安排。土地利用年度計劃指標主要包括新增建設(shè)用地計劃指標、土地整治補充耕地計劃指標、耕地保有量計劃指標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標和工礦廢棄地復墾利用指標。

  辦法明確,新增建設(shè)用地計劃指標下達前,各省(區(qū)、市)、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,可以按照不超過上一年度國家下達新增建設(shè)用地計劃指標總量的50%預先安排使用。

  根據(jù)辦法規(guī)定,新增建設(shè)用地計劃指標實行指令性管理,不得突破；沒有土地利用年度計劃指標擅自批準用地的,按照違法批準用地追究法律責任；上級國土資源主管部門應當對下級國土資源主管部門土地利用年度計劃的執(zhí)行情況進行年度評估考核；對實際新增建設(shè)用地面積超過當年下達計劃指標的,視情況相應扣減下一年度計劃指標。

  增減掛鉤指標納入計劃管理

  我國實行較嚴格的耕地保護制度和較嚴格的節(jié)約用地制度,其中一個主要表現(xiàn)即用地的計劃指標管制。

  據(jù)介紹,近年來,我國每年有六七百萬畝左右的新增建設(shè)用地計劃指標,隨著工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的快速推進,現(xiàn)行土地計劃管理亟待調(diào)整。同時,近年來,國土資源部與發(fā)改委聯(lián)合下達地方的計劃指標體系中,已經(jīng)明確將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾利用指標納入了計劃管理。

  據(jù)國土資源部介紹,“十二五”期間,全國安排增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用計劃604萬畝,占同期土地計劃安排總量的11.69%,今后還將繼續(xù)加大。這部分存量用地計劃指標在建設(shè)用地指標體系中具有重要地位,但還缺少法規(guī)規(guī)章依據(jù)。

  魏莉華表示,在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)籌增量和存量用地的要求,修訂后的辦法明確將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標和工礦廢棄地復墾利用指標納入土地利用年度計劃管理,將有力促進存量建設(shè)用地盤活利用。

  年度計劃指標一次性下達

  修訂后的辦法改革了土地利用計劃的編制和測算方法,實行3年滾動編制、分年度下達。魏莉華說,這樣規(guī)定即突出強調(diào)以土地利用總體規(guī)劃安排為基本依據(jù),綜合考慮規(guī)劃管控、固定資產(chǎn)投資、節(jié)約集約用地、人口轉(zhuǎn)移等因素,同時,可以測算未來3年新增建設(shè)用地計劃指標控制規(guī)模。

  她表示,各地可按照年度間相對平衡原則,提出分年度新增用地計劃安排建議,并報國土資源部審核確定,確保計劃安排控制在規(guī)劃確定的控制規(guī)模內(nèi)。

  “此次修訂,將以往年度計劃指標年初、年中、年末分3次下達,改為每年一次性下達,減少了年度計劃指標調(diào)整的頻率。”魏莉華說,為了解決每年計劃指標下達的時間相對滯后、與地方實際用地需求存在一定程度不匹配的問題,辦法明確提出,在計劃指標下達前,各地可以按照上一年度計劃指標總量的50%預先安排使用。另外,對節(jié)余的新增建設(shè)用地計劃指標,各地可以在3年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用,這就增強了地方使用計劃指標的靈活性。

  強化計劃指標執(zhí)行監(jiān)督考核

  魏莉華介紹說,為了進一步規(guī)范災害用地指標用地管理,辦法明確,因地震、洪水、臺風、泥石流等重大自然災害引發(fā)的抗災救災、災后恢復重建用地等特殊情況,經(jīng)省級以上人民政府批準,可先行安排建設(shè)用地指標。

  針對一些重大水利水電樞紐工程淹沒區(qū)占地面積大,在建設(shè)用地報批時占用土地計劃量大,但長期以來沒有明確規(guī)定,給計劃執(zhí)行帶來較大壓力的問題,魏莉華說,為了緩解計劃執(zhí)行壓力,新修訂的辦法明確規(guī)定,水利水電樞紐工程淹沒區(qū)不占用土地計劃。

  魏莉華說,新修訂的辦法另一個突出特點是強化計劃指標執(zhí)行監(jiān)督考核。以往,計劃指標管理更加注重下達,對后續(xù)的跟蹤和監(jiān)督力度不夠。這次修訂辦法,進一步強化了后續(xù)監(jiān)管,將增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等計劃指標執(zhí)行情況,以及農(nóng)村宅基地指標保障情況一并納入考核,健全了計劃執(zhí)行考核體系。

  魏莉華認為,這次修訂同時要求下達市縣的土地利用計劃指標要保障農(nóng)村居民申請宅基地的合理用地需求,突出了維護群眾權(quán)益在計劃執(zhí)行考核結(jié)果中的運用。

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