處于“暗箱”已久的公積金信息正在走向透明。據(jù)記者統(tǒng)計，今年4月以來，我國內(nèi)地31個省區(qū)市中，30個已向社會公開其公積金信息的年度報告。目前還未公開的廣東省也已完成年度報告的準(zhǔn)備，正進行部門間會簽，較早下周就可能披露。

    省級匯總信息4月底前就應(yīng)公開

    這是我國省級層面頭次集體通過年報方式，將所掌握有關(guān)公積金的運行情況、財務(wù)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)風(fēng)險狀況等信息向社會公開。截至2015年1月的數(shù)據(jù)顯示，全國住房公積金繳存職工達1.1億人。

    今年2月，國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部以及央行三家印發(fā)《關(guān)于健全住房公積金信息披露制度的通知》(以下簡稱《通知》)，要求住房公積金信息通過政府公報、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及大眾媒體等多種渠道向社會披露。

    《通知》還明確規(guī)范時限，要求地市一級公積金的年度報告應(yīng)于每年3月底前披露;省(區(qū)市)住房公積金匯總信息應(yīng)于每年4月底前披露;全國住房公積金匯總信息應(yīng)于每年5月底前披露。

    統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前已有30個省份在網(wǎng)站上公開了2014年公積金信息的年度報告，僅廣東省還未公開。

    廣東省住建廳一位工作人員向南都記者表示，廣東省的公積金2014年年度報告已經(jīng)做好，正在中國人民銀行廣州分行和廣東省財政廳會簽，“簽完之后會放到網(wǎng)上，大概下周就可以”。

    在已經(jīng)公開的30個省份中，絕大部分趕在了4月底前公開，但北京、湖南、云南、山西、西藏、天津等省份也是到了5月底甚至6月初才公開相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，遼寧、吉林、浙江只公布了“省直住房公積金”年度報告。這意味著上述三省份未按要求公布“匯總信息”。

    全國層面公積金信息六年未通報

    某省住建廳一位工作人員告訴南都記者，為方便公眾辦理公積金事務(wù)，各地市通常由公積金來管理公積金，縣級市也有分，而省一級與一級并沒有統(tǒng)一管理的機構(gòu)，存在多頭管理情況。

    例如，省(區(qū)市)的住房公積金信息，由省(區(qū)市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳和人民銀行相關(guān)分支機構(gòu)負責(zé)披露;全國住房公積金信息由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部和人民銀行負責(zé)披露。

    因此，在三部門未做出要求前，各省份因為多頭管理無人牽頭，加之顧慮公積金信息的敏感，便從未主動通過年報方式公布詳細公積金信息，更多是通過新聞發(fā)布會或媒體采訪等途徑間接發(fā)布。

    另據(jù)媒體報道，住建部自2009年披露2008年全國住房公積金信息之后，至今已連續(xù)6年未向全國通報。同時，住建部也未能在5月底前公布全國公積金年度報告。

    去年6月上任住建部長的陳政高今年3月在全國加強住房公積金管理電視電話會議上，要求進一步完善住房公積金信息披露制度。實際上，這一制度也寫入了中共十八屆三中全會決定。

    三部門的《通知》指出，這是為滿足存繳職工的知情權(quán)，也是相關(guān)決策、管理和監(jiān)督部門的職責(zé)，可以提高管理效率和服務(wù)水平。另一方面，“加強監(jiān)管”也或是建立披露制度的一個出發(fā)點。全國曾發(fā)生幾起挪用公積金的大案，如湖南郴州市住房公積金管理原主任李樹彪曾挪用1.15億元公積金轉(zhuǎn)到澳門賭博。

    上述某省住建廳工作人員也表示，“現(xiàn)在之所以重視公積金，也和房地產(chǎn)有很大關(guān)聯(lián)”，在房地產(chǎn)不景氣的當(dāng)前，公積金的盤活被認為是國家新的政策導(dǎo)向。

    數(shù)據(jù)解讀

    山西逾七成五公積金“沉睡”

    根據(jù)住建部要求，各省公布公積金年度報告時，應(yīng)公布公積金的資金運用率，即住房公積金個人住房貸款余額、項目貸款余額和購購國債余額的總和與繳存余額的比率，某種程度上可以體現(xiàn)該省公積金是否充分利用。

    除去暫未公布年報的廣東，其余30省份的公積金資金運用率平均為66.7%。較高的是重慶，達95.38%，較低的是山西，僅24.66%，這意味著山西超七成五的公積金沉睡于賬上。

    中國社科院財貿(mào)研究所研究員汪利娜解釋，資金運用率和地方市場情況有很大關(guān)系，比如大家提取公積金的需求以及公積金信貸的便利性等。“如果提供一筆貸款要等一年，那肯定就去找商業(yè)銀行了?！?/p>

    記者發(fā)現(xiàn)，東部發(fā)達省份的公積金資金運用率基本都高于平均水平，在80%以上;中西部地區(qū)的公積金資金運用率都不到或略超50%。

    “公積金的資金運用率和房地產(chǎn)市場的火熱程度也有關(guān)系，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場在多種刺激下可能非?；钴S，對資金需求就大”。汪利娜也表示，除了發(fā)放住房貸款外，資金使用還包括項目性貸款和購購國債兩種方式。不過這兩種方式比例通常不會很大，以重慶為例，95%的運用資金中，貸款余額占比就達93.44%。

    公積金放貸額14省份負增長

    根據(jù)已公開的報告，14省份2014年公積金發(fā)放貸款出現(xiàn)負增長。北京下降48.1%，為各省份之較;上海以23.16%的降速排在次位。吉林、遼寧、重慶、云南、江蘇、安徽、山東、四川、湖北、湖南、河南和海南，公積金發(fā)放貸款額都是負增長。

    公積金發(fā)放貸款額增長較多的西藏達56%。此外，青海、浙江(省直)、福建、甘肅、新疆、山西、河北、黑龍江、寧夏、貴州10個省份2014年公積金放貸額也有兩位數(shù)的增長。

    汪利娜表示，相對東部一些省份，西藏基數(shù)很低，而江蘇、上海、北京的盤子可能很大，要一下子增長很多，沒有資金來源。去年乃至目前房地產(chǎn)市場還是比較冷，3月后才陸續(xù)有些刺激政策。

    值得一提的是，江蘇2014年發(fā)放貸款額達到621.78億元，高居榜頭。上海以472.2億元排在其次。排在三四位的是山東370.1億元和北京307.97億元。

    537億元增值收益應(yīng)更透明

    從目前已經(jīng)公布年報的30省份以及作為省級行政單位的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的情況看，2014年各省份公積金增值收益至少達537億元。

    增值效益較多的省份是上海，達55.98億。北京和江蘇排在二三位，增值收益分別為47.56億元和47.3億元。

    汪利娜認為，公積金數(shù)據(jù)透明度還有待進一步提高?！霸鲋凳找媸怯衫U存的本金產(chǎn)生的，理應(yīng)向繳存人有一個更全面更完整的交代，例如增值收益怎么分配、怎么來，都應(yīng)該有更多說明”。

    “包括發(fā)放的個人住房貸款，目前只有籠統(tǒng)的數(shù)字，到底多少貸給了購頭套房的剛性需求人士，多少貸給了購購二套房的人士”，汪利娜說，上述情況都應(yīng)充分公開，才能看出現(xiàn)在的公積金制度設(shè)計是否公平，而不是讓公積金“抽瘦補肥”地成為“一部分人的低息補貼”。

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