近日，三亞市委機(jī)關(guān)報(bào)《三亞日報(bào)》刊登的一條64字消息稱，三亞“撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)”已開始進(jìn)入實(shí)施階段。

　　依據(jù)三亞市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會十六次會議決定，2014年12月15日為海棠區(qū)、吉陽區(qū)、天涯區(qū)、崖州區(qū)榜 人民代表大會代表選舉日。

　　這意味著，三亞市新成立的4個區(qū)將取代被撤銷的海棠灣鎮(zhèn)、吉陽鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、崖城鎮(zhèn)、天涯鎮(zhèn)、育才鎮(zhèn)等6個三亞市直管鎮(zhèn)。三亞將正式成為全國頭個沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地級城市，撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)則是三亞城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的較核心內(nèi)容。

　　全國少有的政區(qū)框架

　　很少有人知道，三亞作為知名的熱帶濱海旅游度假勝地，其政區(qū)框架一直以來全國少有。

　　在海南建省前的1987年，三亞升格成為廣東省的地級市。但在當(dāng)時(shí)，三亞的城市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量均十分有限，因此，按照國務(wù)院的批復(fù)要求，暫未設(shè)區(qū)，是全國少數(shù)幾個不設(shè)市轄區(qū)的地級市之一。

　　三亞市向海南省委改革辦提供的匯報(bào)材料介紹，三亞原轄河?xùn)|區(qū)管委會、河西區(qū)管委會以及6個鎮(zhèn)，其中兩個管委會作為市政府的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主城區(qū)的城市建設(shè)、管理和服務(wù)工作，農(nóng)村地區(qū)由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，形成在全國少有的“市——管委會——居委會”、“市——鎮(zhèn)——村(居)委會”政區(qū)框架模式。

　　時(shí)隔近30年，三亞已然發(fā)展成為知名的熱帶濱海旅游度假勝地，幾乎所有鎮(zhèn)、管委會都有成片開發(fā)的旅游區(qū)、商業(yè)區(qū)，全面城市化的勢頭開始顯現(xiàn)。

　　原有的政區(qū)框架能否滿足三亞的城市發(fā)展？一份名為《關(guān)于三亞市撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)工作進(jìn)展情況的匯報(bào)》認(rèn)為，這一模式在一定的時(shí)間內(nèi)雖有合理性，但伴隨三亞經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，其弊端日漸顯現(xiàn)：一是鎮(zhèn)政府行政管理職權(quán)的發(fā)揮作用有限；二是作為派出機(jī)構(gòu)的區(qū)管委會履行發(fā)展和管理職能缺乏行政權(quán)限的支持；三是市政府宏觀職能的發(fā)揮受到較大影響；四是各行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展受到制約。

　　在剛剛離任的三亞市市長王勇看來，三亞目前缺乏區(qū)一級政府的行政架構(gòu)，造成了行政管理的斷層，市級政府管得過細(xì)，各區(qū)鎮(zhèn)則因缺乏必要權(quán)限管理作用有限。

　　王勇在9月22日離任前不久舉行的區(qū)劃調(diào)整動員大會上向與會的人員指出，區(qū)劃調(diào)整后，三亞將建立“兩級政府，三級管理”的基本框架，區(qū)級政府將在具體的行政管理和公共服務(wù)中發(fā)揮主要作用，市級政府則可以把更多精力投入到宏觀管理、推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展上來，即使管理服務(wù)更貼近基層群眾，也使政府宏觀職能能夠更好地發(fā)揮。

　　基于這樣的認(rèn)識，三亞已于2012年開始進(jìn)行撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)的申報(bào)工作。據(jù)相關(guān)材料披露，海南省委書記羅保銘和省長蔣定之還聯(lián)名給上級寫信，“得到了上級的重視和支持”。

　　2014年1月25日，國務(wù)院正式批復(fù)同意海南省調(diào)整三亞市部分行政區(qū)劃。9月3日，中共海南省委批復(fù)下發(fā)三亞市行政區(qū)劃調(diào)整工作實(shí)施方案。

　　撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)的變與不變

　　對三亞市以及海南省的領(lǐng)導(dǎo)來說，撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)將從根本上改變?nèi)齺啞＿@樣的變化雖然表面上風(fēng)平浪靜，實(shí)質(zhì)上卻在無形中影響著眾多三亞人的命運(yùn)，影響著三亞市的未來。

　　海南省委書記羅保銘即在今年年初的省人大會議上期待三亞市要抓住撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)的機(jī)會，把三亞作為高端海島型濱海旅游度假城市來建設(shè)。他甚至認(rèn)為，當(dāng)前，三亞城市管理的重要性甚至已經(jīng)超過了發(fā)展。

　　王勇在區(qū)劃調(diào)整動員大會上則說：“這一次區(qū)劃調(diào)整，對三亞來說不僅是解決當(dāng)前管理等方面瓶頸問題的根本突進(jìn)，也是三亞全面推進(jìn)新時(shí)期改革發(fā)展事業(yè)的機(jī)遇。”

　　而變化正在從三亞市的一些公職人員身邊發(fā)生。一些公職人員正在從市級部門被調(diào)劑劃轉(zhuǎn)至各個正在籌備成立的區(qū)。根據(jù)方案，三亞市將調(diào)劑劃轉(zhuǎn)200名市級行政編制支持各區(qū)，目前已完成上百名人員的下劃工作。

　　調(diào)劑劃轉(zhuǎn)市級行政編制的工作否定了之前的報(bào)道傳聞，有媒體曾稱三亞會借撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)向上要編制。三亞市委政策研究室一黃姓副主任向中國青年報(bào)記者介紹，撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)雖然會調(diào)劑編制，但三亞市的總編制不會變化。

　　該研究室副主任進(jìn)一步介紹，不僅總編制不會變化，新設(shè)立的區(qū)也不會新建樓堂館所，仍選用舊有的場地辦公。

　　更大的變化是，原有的6個鎮(zhèn)名逐漸在三亞市民的視野內(nèi)消失，取而代之的是新設(shè)立的4個區(qū)的名稱。

　　按照三亞市委、市政府的方案，目前原有各區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在新區(qū)籌備組成立后已自然解除，其下設(shè)的各個工作機(jī)構(gòu)則保持穩(wěn)定，照常運(yùn)轉(zhuǎn)，在各區(qū)籌備組的領(lǐng)導(dǎo)下正常開展工作，確保“工作不斷、秩序不亂、隊(duì)伍不散、發(fā)展力度不減”。

　　新成立的區(qū)也不再是傳統(tǒng)意義的區(qū)級機(jī)構(gòu)。根據(jù)方案，各區(qū)級黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)額僅為21個，三亞將對區(qū)級放權(quán)，公共投入向區(qū)級傾斜。在籌備組的12名成員中，記者發(fā)現(xiàn)，擔(dān)任者來自區(qū)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的擬任人選，未提及是否設(shè)立區(qū)級政協(xié)這一重要事項(xiàng)。

　　10月28日，三亞市行政區(qū)劃調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的簡報(bào)動態(tài)顯示，市委市政府布置的工作正在由各區(qū)的籌備組執(zhí)行落實(shí)。10月中上旬，針對國慶黃金周期間出現(xiàn)的旅游宰客、欺客報(bào)道，各籌備區(qū)都開展了旅游市場專項(xiàng)整治工作，從嚴(yán)查處了違法違規(guī)行為。

　　對于撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)的前期工作完成后，三亞將如何更具體地推進(jìn)這一改革如農(nóng)民怎樣變居民等問題，三亞市相關(guān)接受媒體采訪的人士稱，目前這些均是未知數(shù)，撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)是全新的改革試點(diǎn)，沒開始做的事情說了也沒有多大價(jià)值，將來會見分曉。

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