“我們的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)這些年經(jīng)過幾次調(diào)整后，已經(jīng)從較初的55元調(diào)整到現(xiàn)在的120元了，而且從明年起就可以和城鎮(zhèn)居民保險的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)并軌拉平，全省無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，都可以按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金了。” 12月23日上午，海口市龍華區(qū)城西鎮(zhèn)社保所，該所所長李文州一邊仔細地在電腦上核對前來辦理業(yè)務(wù)查詢?nèi)罕姷挠嘘P(guān)數(shù)據(jù)，一邊耐心地回答他們的疑問。

農(nóng)民市民齊搭“幸?？燔?rdquo;

城西鎮(zhèn)原本位于海口城郊，但隨著?？诔菂^(qū)的不斷擴大，已經(jīng)逐步成為?？诘牡貛?。對于曾經(jīng)世代耕種在這片土地上的居民而言，較關(guān)心的問題莫過于在失去被他們視為“命根子”的土地之后，如何在維持生計的同時為自己未來的老年生活攢下一筆錢。幸運的是，當(dāng)?shù)卣从昃I繆，及時為他們解決了后顧之憂。

今年70歲的李愛娥阿婆居住在四季華庭居委會轄區(qū)，她曾經(jīng)是文昌市一家企業(yè)的職工，后來因為企業(yè)不景氣下崗了沒有得到安置，就回到?？谧约杭依锖屠习?、兒女一起生活。因為企業(yè)沒有對職工作出安置，她一直擔(dān)心自己的養(yǎng)老問題。但隨著《海南省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》(以下簡稱“城居保辦法”)在2011年4月的實施，她一直擔(dān)心的問題迎刃而解。

按照這一暫行辦法規(guī)定，居民養(yǎng)老保險由個人繳費、政府補貼構(gòu)成。居民養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為100元、200元、300元、400元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元十個檔次。居民養(yǎng)老保險實行政府補貼與繳費掛鉤，選擇100元較低繳費標(biāo)準(zhǔn)的，政府給予每人每年30元補貼，多繳多補。截至2011年4月1日，年滿60周歲且符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的，可以不繳費，直接享受每人每月130元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。

于是，在辦理了必要的手續(xù)后，沒有花一分錢，李阿婆就幸運地搭上了海南城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的“幸?？燔?rdquo;，成為這一制度的受益人之一。

家住城西鎮(zhèn)丁村村委會的冼進發(fā)今年64歲，他在2010年也搭上了養(yǎng)老保險的“幸?？燔?rdquo;，只不過他是自2010年9月開始實施的《海南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》(以下簡稱“新農(nóng)保辦法”)的受益者。

這一年的12月30日，在?？谑旋埲A區(qū)城西鎮(zhèn)頭鋪村，時任海南省委副書記、省長羅保銘等領(lǐng)導(dǎo)親手將養(yǎng)老金存折，發(fā)到該村70多名60周歲以上的老人手中，他們從此可以開始按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金。這一年，海南省、市縣財政共投入3.4億元，在全國率先全面啟動了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，把農(nóng)村適齡居民全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險，比國家規(guī)定的時間提前了4年。

城鄉(xiāng)居保覆蓋超98%“應(yīng)保盡保”

海南省的新農(nóng)保辦法強調(diào)個人(集體)、家庭、政府合理分擔(dān)責(zé)任,政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保。參保范圍為：農(nóng)業(yè)戶口,年滿16周歲(不含在校學(xué)生)不滿60周歲,未參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的人員,可在戶籍所在地按《試點辦法》自愿參加新農(nóng)保,年滿60周歲的人員可按辦法規(guī)定享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。年繳費標(biāo)準(zhǔn)分為100 元、200 元、300 元、400 元、500、800、1000 元七個檔次,農(nóng)民可任選一個繳費檔次繳費參保。新農(nóng)保養(yǎng)老金實行政府補貼與繳費掛鉤,多繳多補,支付終身。

2010年，新農(nóng)保辦法實施時，冼進發(fā)恰好也是60歲，從那之后他每月都可以通過農(nóng)信社領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金：“較開始是55元，后來增加到70元，再調(diào)整到85元，之后再增加到100元，現(xiàn)在是120元，雖然每次增加的錢不多，但這好比芝麻開花節(jié)節(jié)高，我們很高興?。?rdquo;

群眾對參保情況滿意，這是李文州較高興的事情。他說，海南農(nóng)村有種“怕病怕死不怕老”的老觀念，因此新農(nóng)保和城居保辦法剛開始實施時，到村里去動員居民參保，很多人不理解，有的群眾認為繳費期限長、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低，沒必要參保，也有群眾擔(dān)心政府兌現(xiàn)不了承諾：“各種各樣的問題都有，但經(jīng)過我們不懈的宣傳、解釋和發(fā)動，以及已經(jīng)是新農(nóng)保、城居保辦法受益者的現(xiàn)身說法，大多數(shù)群眾還是逐步認可和接受了。”

李文州提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，城西鎮(zhèn)新農(nóng)保和城居保的覆蓋率已經(jīng)達到了98%：“可以說基本上已經(jīng)實現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)。”?？谑旋埲A區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理處主任王廷武說，新農(nóng)保和城居保實施以來，通過這些年的大力推行，居民參保意識已經(jīng)有了很大升：“過去是要我們?nèi)宕蔚膭訂T，群眾才能繳齊參保費用，現(xiàn)在大多數(shù)都是主動繳費參保。”

2014年龍華區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達67474人，參保率為96.08%，其中新增參保1957人，全年累計為19563名符合待遇領(lǐng)取條件的參保人發(fā)放養(yǎng)老金。

養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一拉平城鄉(xiāng)鴻溝

不過，在和基層群眾交流的過程中，李文州和王廷武感覺到，除了期望養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)有所提高之外，農(nóng)村群眾還希望能夠領(lǐng)到和城鎮(zhèn)居民一樣標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金：“因為他們中間的很多人事實上也在城區(qū)生活，但卻仍按照農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，給人的感覺就是農(nóng)村人和城里人之間仍存在著巨大的無形鴻溝。”

但隨著2014年6月份《海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）的正式施行，這一“鴻溝”被徹底填平。

海南省人社廳社保一處的工作人員張成文表示，暫行辦法是在《海南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》和《海南省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》基礎(chǔ)上整合而成，保留了原有的制度框架，部分內(nèi)容根據(jù)2014年年初國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》的相關(guān)規(guī)定和海南省經(jīng)濟社會發(fā)展實際做了適當(dāng)修改。

“暫行辦法結(jié)合海南省實際情況對10個方面內(nèi)容進行了修改完善，變化還是挺大的，比較突出的有兩點，一是提高了農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，二是提取消了城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇時戶籍年限的限制。”張成文告訴記者，農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過逐年提高后已由制度建立之初的每人每月55元提高至每人每月120元，目前，提高后的農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金已按時足額發(fā)到廣大農(nóng)村居民手中。

此前，由于海南省城居保制度比國家目標(biāo)提前一年實現(xiàn)全覆蓋。為了規(guī)避非本省戶籍人員惡意遷入戶口領(lǐng)取海南省城居保養(yǎng)老金的行為，城居保辦法規(guī)定對領(lǐng)取城居保待遇人員的戶籍年限做了限制：年滿60周歲的城鎮(zhèn)居民，需要有?？谑?、三亞市行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶籍10年以上（含10年），或具有本省其他市、縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶籍5年以上（含5年）才可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇。

然而，“新農(nóng)保”和“城居保”并軌后，這一限制不再存在。張成文說，目前，城鄉(xiāng)居保制度實現(xiàn)了全國覆蓋，暫行辦法已將這一限制取消，之前受戶籍年限限制不能領(lǐng)取養(yǎng)老金的廣大城鄉(xiāng)居民，可以到戶籍所在地的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。“可以說，這一辦法不僅解決了過去新農(nóng)保和城居保之間的管理不統(tǒng)一等問題，還拉平了城鄉(xiāng)之間的無形鴻溝。”

記者手記：

城鄉(xiāng)居保讓所有人告別“老無所依”

“……如果有，我老無所依,請把我留在,在那時光里,如果有，我悄然離去,請把我埋在這春天里……”，這是由知名北漂組合旭日陽剛演繹的《春天里》中的一句歌詞，其中表達的對未來的迷惘和對夢想的執(zhí)著曾經(jīng)感染了很多人。

交不交保險，如何交保險，交了保險之后我不在這里了怎么辦……相信在目前這個不斷流動的社會中，這是很多人都曾為之糾結(jié)的問題，但隨著城鄉(xiāng)居民保險制度的全國覆蓋，這樣的糾結(jié)相信不會再出現(xiàn)了，因為這意味著，無論你在哪里，都可以參保并享受到這一制度帶來的好處。簡單來說，它可以在一定程度上讓所有人告別“老無所依”的困擾。

“我們也知道，（養(yǎng)老問題）全靠政府肯定不行，但如果每個月都能領(lǐng)到（養(yǎng)老金），而且每年還都能夠提高那么一點，我們的心里真的是非常高興的！”冼進發(fā)在接受記者采訪時說，在目前物價普遍上漲的情況下，每個月120元的養(yǎng)老金確實解決不了太大的問題，但中國太大了，人口也多，一筆筆小賬累積起來就是一筆大帳，所以他也能夠接受，至少這可以讓人感覺黨和政府確實是在惦記著每一個人，這是非難得的。

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