《中國經(jīng)濟周刊》與中國經(jīng)濟研究院聯(lián)合研究并發(fā)布：哪個省更依賴土地財政？

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者、中國經(jīng)濟研究院研究員劉德炳|執(zhí)筆

　　23省份“土地財政依賴度”排名總覽

　　北京土地償債總額榜首，浙江依賴度榜首

　　《報告》顯示，從“承諾以土地出讓收入償還債務(wù)總額”的完全值，即此類債務(wù)總額來看，排名依次為北京、浙江、上海、四川、遼寧、湖北、廣東、重慶、山東、天津、福建、江西、湖南、安徽、河北、廣西、黑龍江、陜西、吉林、海南、山西、甘肅，江蘇未公布數(shù)據(jù)。

　　從土地財政依賴度，即“土地償債在政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)中占比”來看，排名依次為浙江、天津、福建、海南、重慶、北京（估算）、江西、上海、湖北、四川、遼寧、廣西、山東、江蘇、安徽、黑龍江、湖南、廣東、陜西、吉林、甘肅、河北、山西。

　　23省份較少的也有1/5債務(wù)靠賣地償還

　　浙江天津2/3債務(wù)要靠土地出讓收入償還

　《報告》顯示，23個省份中，浙江省以66.27%排名榜首；天津排名，64.56%。換句話說，浙江、天津兩地政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，都有2/3的份額要靠賣地來償還。

　　浙江省審計廳公布的審計公告中明確指出，地方債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴程度較高。2012年底，浙江省、市、縣政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)中，承諾以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額為2739.44億元，占省市縣三級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額4133.91億元的66.27%。

　　排名靠前的北京在“承諾以土地出讓收入償還債務(wù)總額”的完全值上排名榜首，但未給出其在相同統(tǒng)計截止日期內(nèi)占整體債務(wù)的相對比值。近些年，北京的地王不斷涌現(xiàn)，根據(jù)北京市審計局公布，截至2012年底，其土地償債規(guī)模高達3601.27億元，位列23個省份之頭。而截至2013年6月，北京市縣兩級政府債務(wù)余額為6496億元，較近三年年均增長33%。據(jù)此測算，截至2012年底，北京市地方債規(guī)模應(yīng)當(dāng)在6000億元上下，即北京市土地償債在整體債務(wù)中的份額應(yīng)在50%~60%。

　　占比較小的三個省份，分別是甘肅（22.4%）、河北（22.13%）、山西（20.67%）。這意味著，即使對土地償債依賴度較小的省份中，也至少有1/5的債務(wù)要靠土地來償還。

　　土地償債規(guī)模與整體債務(wù)占比不完全對等

　　廣東總量多占比小，海南總量少占比大

　　從完全值來看，23個省份中，北京、浙江、上海三地需要依靠土地收入來償債的債務(wù)規(guī)模排在前三名，分別是3601.27億元、2739.44億元、2222.65億元；土地償債規(guī)模較小的是吉林、山西、甘肅，分別是586.16億元、268.94億元、206.54億元。

　　《報告》顯示，土地償債規(guī)模與土地償債在整體債務(wù)中的占比這兩項數(shù)據(jù)呈現(xiàn)比較緊密的關(guān)聯(lián)性：土地償債規(guī)模在1000億元以上的省份，土地償債在整體債務(wù)中的占比也較大。因為容易賣地、賣高價地，才能保證土地償債規(guī)模，也對土地更加依賴。浙江、上海、四川、遼寧、湖北、重慶、山東，他們的土地償債規(guī)模分列第2~9位，其土地償債在整體債務(wù)中的占比則分別位列第1、8、10、11、9、5、13位。北京的土地償債規(guī)模排名榜首，其占整體債務(wù)的比例在50%~60%，排名也靠前。

　　但廣東例外。廣東的土地償債規(guī)模較大，位列第7，但是土地償債在整個債務(wù)占比中排名第17位。據(jù)了解，廣東經(jīng)濟總量長期位居全國榜首，民營經(jīng)濟發(fā)達，尤其是實體經(jīng)濟發(fā)達，有效地緩解了地方政府對土地財政的饑渴。

　　反之，土地償債規(guī)模在1000億元以下的省份，其土地償債在整個債務(wù)中占比大多排在后面。但也有例外。

海南盡管土地償債規(guī)模小，只有500多億元，但是土地償債在整個債務(wù)占比中卻排名第4。近年來，海南房地產(chǎn)市場十分火爆，尤其是在國際旅游島概念的推動下，海南島社會經(jīng)濟發(fā)展對房地產(chǎn)業(yè)倚重程度較高，這種局面也在海南的土地債務(wù)表上體現(xiàn)了出來。

　　廣西土地償債規(guī)模只有700多億元，位居16位，但土地償債比例高達38.09%，排名第12位。進一步分析發(fā)現(xiàn)，一方面，廣西整個的地方債務(wù)規(guī)模較小，截至2012年底，全自治區(qū)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）只有1900多億元，在所有的省區(qū)市中排名靠后，低于平均水平；另一方面，廣西地方債結(jié)構(gòu)中，地方債增長的主力在市本級政府，而廣西債務(wù)支出中，土地收儲支出較大，在實際經(jīng)濟運行中，地方政府對土地收儲的投入大，對土地收入也會格外依賴，因為土地財政作為政府性基金收入，主要受益方即是市本級和縣本級政府。

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