一個(gè)月前，中國西部省份陜西省接到了來自國家發(fā)改委提前下達(dá)的部分2015年財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑投資計(jì)劃1.916億元，其中資金1.6億元，地方配套資金0.316億元。

  提前兩個(gè)月開始下達(dá)2015年的中國預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，這樣的做法實(shí)屬罕見，以至于一些接到2015年預(yù)算資金下達(dá)的省份，都還沒有準(zhǔn)備好具體的項(xiàng)目。

  11月28日，中國投資協(xié)會會長張漢亞對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，雖然上述下達(dá)的預(yù)算資金規(guī)模并不大，但是提前下達(dá)2015年的投資計(jì)劃已經(jīng)表明，希望地方上加快投資節(jié)奏和力度，來保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

  加碼的不只是國家發(fā)改委。近日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從財(cái)政部獲悉，2014年規(guī)模為4567億的預(yù)算內(nèi)投資，自今年7月開始就加快批準(zhǔn)項(xiàng)目的進(jìn)程，財(cái)政部門加快預(yù)算的撥出進(jìn)度，投資的方向是水利和基礎(chǔ)設(shè)施方面。而從目前得到的信息來看，明年預(yù)算內(nèi)投資仍將按計(jì)劃增長，而且鐵路投資明年將達(dá)到8500億。

  央行[微博]也在為政策加碼。11月21日晚間，央行突然宣布自2014年11月22日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率。至此，市場期待了近9個(gè)月的央行降息終于落地。中國國際經(jīng)濟(jì)交流副秘書長陳永杰說，央行的降息，配合重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，對于接下來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長將起到了重要作用。

  7大重大投資包出爐

  現(xiàn)在，陜西省發(fā)改委目前正在抓緊分解編制項(xiàng)目計(jì)劃。按照計(jì)劃，前述提前下達(dá)的預(yù)算資金將主要用于農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及片區(qū)綜合開發(fā)等領(lǐng)域。

  11月初，黑龍江省也接到了來自國家發(fā)改委提前下達(dá)的2015年財(cái)政預(yù)算資金8000萬元，用于新建四級鄉(xiāng)村道路190公里。目前，已經(jīng)拿到2015年預(yù)算資金的黑龍江省發(fā)改委，正在組織有關(guān)縣市抓緊篩選項(xiàng)目，編報(bào)項(xiàng)目建議計(jì)劃。

  但這些還不是政策加碼的全部。11月26日，國家發(fā)改委推出了農(nóng)田水利、鐵路交通、油氣管網(wǎng)、醫(yī)療養(yǎng)老等7大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重大工程投資項(xiàng)目包。在此之前，他們?yōu)檫@7大投資項(xiàng)目包醞釀了8個(gè)多月。

  國家發(fā)改委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民毫不諱言政府穩(wěn)增長的意圖。他說，選擇具備一定工作基礎(chǔ)，能夠盡早推進(jìn)見效的重大工程，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

  當(dāng)天，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)稱，為充分調(diào)動(dòng)社會投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，要進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，營造平等的投資環(huán)境。

  陳永杰說，在目前經(jīng)濟(jì)持續(xù)的低迷，出現(xiàn)下滑的情況下，出臺這樣的政策，保增長意圖是很清晰的。此前，財(cái)政部相關(guān)司局在第三季度的一次調(diào)研中，部分地方財(cái)政部門表示，現(xiàn)在整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)不會繼續(xù)惡化，但是看不到變好的跡象。

  11月26日，國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻對外解釋說，這些領(lǐng)域大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是黨、國務(wù)院明確要求加快推進(jìn)的建設(shè)任務(wù)。國務(wù)院發(fā)布的《意見》中所選擇的領(lǐng)域與國家發(fā)改委一直在力推的重大工程基本對應(yīng)。

  實(shí)際上，國務(wù)院發(fā)布的《意見》中提出的7大投資領(lǐng)域是今年下半年以來，國家發(fā)改委一直在力推的投資計(jì)劃。這在11月里，表現(xiàn)得尤為明顯。國家發(fā)改委的公開信息顯示，從11月6日到11月25日，短短20天時(shí)間里，國家發(fā)改委就批復(fù)了總投資規(guī)模高達(dá)7000億的基建項(xiàng)目，涉及16條新建擴(kuò)建鐵路、5個(gè)機(jī)場。這比2014年1-10月，中國鐵路投資實(shí)際完成的固定資產(chǎn)投資規(guī)模還多出1000億。

  現(xiàn)在，國家發(fā)改委急切希望這些重大投資項(xiàng)目盡快推進(jìn)，他們召開了全國電視電話會議和重大工程專題協(xié)調(diào)會議進(jìn)行專門部署，并建立了重大工程進(jìn)展情況按月調(diào)度的工作機(jī)制。李樸民說，下一步，國家發(fā)展改革委將加快項(xiàng)目前期工作和建設(shè)進(jìn)度，保障重大工程建設(shè)資金，強(qiáng)化重大工程后續(xù)項(xiàng)目儲備管理，切實(shí)推進(jìn)國家重大工程建設(shè)順利實(shí)施。

  這些重大工程，每一個(gè)都是巨大的投資體量。以“交通工程包”為例，到目前為止，這個(gè)投資包包括：中西部鐵路項(xiàng)目45個(gè)、公路項(xiàng)目71個(gè)、內(nèi)河高等級航道項(xiàng)目43個(gè)、機(jī)場項(xiàng)目19個(gè)、城際鐵路項(xiàng)目25個(gè)，總計(jì)203個(gè)項(xiàng)目。其中2014年計(jì)劃開工93個(gè)，截至11月初，已有38個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工，24個(gè)正在進(jìn)行施工的招標(biāo)，21個(gè)正在開展初步設(shè)計(jì)。

  國家發(fā)改委基礎(chǔ)司司長費(fèi)志榮說，這些項(xiàng)目今年內(nèi)都可以開工。同時(shí)，已經(jīng)有10個(gè)項(xiàng)目正在開展可行性研究，具備條件后進(jìn)行審批核準(zhǔn)。為了讓這些鐵路項(xiàng)目盡快開工，發(fā)改委每個(gè)月召開一次會議，梳理并推進(jìn)這些重大項(xiàng)目開工。而國土部、環(huán)保部等部門則專門建立了這些重大項(xiàng)目前置審批的“綠色通道”。

  地方如何短期啟動(dòng)

  10月23日，陜西省發(fā)改委召開全省投資工作座談會，其副主任張文波在會上明確，要完成全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)任務(wù)，仍需要發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，必須確保固定資產(chǎn)投資增長20%以上。他說，以省級項(xiàng)目、重大工程為抓手，確保新開工項(xiàng)目盡早開工，在建項(xiàng)目完成更多投資量。

  只不過，面對眼下的這場投資盛宴，不少地方政府都似乎還很難讓這些投資項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。

  一位陜西省發(fā)改委的官員說，這一輪投資計(jì)劃的下達(dá)，還是傾向于中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地，但是對于大部分北方省份來說，現(xiàn)在已經(jīng)不太具備馬上開工、對經(jīng)濟(jì)增長形成拉動(dòng)效應(yīng)的條件。東北和西北的一些地方，現(xiàn)在已經(jīng)天寒地凍了，很多工地已經(jīng)停工了。

  對于政府來說，冬季的開工條件還不是較重要的，他們更為關(guān)注的是用誰的資金來打開這些規(guī)模浩大的投資包。

  國家發(fā)改委投資研究所研究員羅松山說，自今年10月以來，政策變化有點(diǎn)快。一方面，政府在明顯加大投資力度，另一方面卻接連出臺政策收縮了地方政府融資平臺的融資能力。這會讓一些地方政府感到投資資金的吃緊。

  國務(wù)院11月26日發(fā)布的《意見》明確提出，將通過政府與社會資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，積極擴(kuò)大社會資本投資途徑。目前，國家發(fā)改委研究起草的推進(jìn)PPP的指導(dǎo)意見已經(jīng)接近尾聲，將于近期發(fā)布。

  政府資金引導(dǎo)和PPP模式的熱起，在一定程度上給地方政府解決了融資難題。大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴記者，現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的開工，今年明顯比去年多，下半年比上半年多很多，我們的生意比去年要好很多，去年一個(gè)月平均3-4個(gè)單子，今年平均一個(gè)月8個(gè)，我們以前在杭州只有一個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)在杭州拿到了四個(gè)項(xiàng)目，涉及**、污水、垃圾處理。但是這也從另一方面反映經(jīng)濟(jì)沒有轉(zhuǎn)好。因?yàn)橹挥械胤秸疀]錢，或者錢緊了，才會去做PPP。

  根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年10月全國固定資產(chǎn)投資增速為15.9%，這已經(jīng)算是近幾年內(nèi)中國投資增速的新低。張漢亞說，雖然已經(jīng)在通過政策加碼穩(wěn)增長，但接下來一段時(shí)間內(nèi)，投資增速和經(jīng)濟(jì)增速的低迷局面還將持續(xù)一段時(shí)間，因?yàn)檫@些重大投資項(xiàng)目和政策都不太可能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用。眼下的這些政策，其實(shí)是在為明年或后年做準(zhǔn)備。

  交通銀行金融研究研究員劉學(xué)智認(rèn)為，前期穩(wěn)增長政策需要進(jìn)一步落實(shí)，近期出臺的項(xiàng)目有助于未來經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，年度財(cái)政赤字計(jì)劃并未達(dá)成，穩(wěn)增長和定向支持政策仍有充足空間。

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