剛剛閉幕的市委十一屆八次全會(huì)通過(guò)了《中共?？谑形P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，這個(gè)重要的建議稿為海口居民描繪了未來(lái)五年的幸福生活圖景。

　　修跑道、打基礎(chǔ) GDP年增速創(chuàng)“九五”以來(lái)較高

　　《建議》認(rèn)為，“十一五”是?？谥Α靶夼艿?、打基礎(chǔ)”的時(shí)期，城市價(jià)值和持續(xù)發(fā)展能力得到明顯提升，為“十二五”大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值五年接近翻一番，年均增速創(chuàng)“九五”以來(lái)較高水平，財(cái)政總收入預(yù)計(jì)五年增長(zhǎng)1.6倍，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)過(guò)千億元，資金投入規(guī)模之大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度之強(qiáng)。

　　黃金戰(zhàn)略機(jī)遇期 ?？诓饺肟茖W(xué)發(fā)展加速期

　　由于有了“十一五”時(shí)期打下的良好基礎(chǔ)，?？谡驹诹藣湫碌臍v史起點(diǎn)，《建議》認(rèn)為未來(lái)五年是?？诎l(fā)展的黃金戰(zhàn)略機(jī)遇期。因?yàn)?，全球?jīng)濟(jì)步入后危機(jī)時(shí)代，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于?？谶M(jìn)一步參與國(guó)際分工與合作；我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化、城市化加速時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，有利于海口進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、拓展發(fā)展空間；海南國(guó)際旅游島建設(shè)的加快推進(jìn)，有利于海口發(fā)揮省會(huì)城市的戰(zhàn)略支持作用，在產(chǎn)業(yè)培育、城市發(fā)展和區(qū)域合作等方面謀求更大作為；海口經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，累積效應(yīng)日益顯現(xiàn)，開(kāi)始步入科學(xué)發(fā)展的加速期。

　　五年實(shí)現(xiàn)四個(gè)翻番 打造環(huán)北部灣和國(guó)際旅游島城市

　　對(duì)于“十二五”的目標(biāo)，《建議》明確提出，海口要努力打造環(huán)北部灣和海南國(guó)際旅游島城市、全國(guó)生態(tài)文明示范城市和全市人民共建共享的溫馨城市、全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性交通樞紐和經(jīng)貿(mào)文化交流、全國(guó) 的熱帶濱海商務(wù)休閑和娛樂(lè)目的地、國(guó)家南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)基地。

　　此外，在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，《建議》還次提出了四個(gè)翻番。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值過(guò)千億元，人均超4.5萬(wàn)元；財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入五年實(shí)現(xiàn)翻番。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到3萬(wàn)元和1萬(wàn)元，力爭(zhēng)翻一番。

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 形成10個(gè)過(guò)10億新興產(chǎn)業(yè)集群

　　對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《意見(jiàn)》進(jìn)行了具體的部署，提出要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　農(nóng)業(yè)方面，強(qiáng)化現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)效益。壯大循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。

　　《建議》提出要增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，工業(yè)總產(chǎn)值五年翻一番。形成“兩區(qū)八園”的園區(qū)新格局。力爭(zhēng)形成汽車(chē)制造、食品飲料與農(nóng)副產(chǎn)品加工、光伏、醫(yī)藥等年產(chǎn)值超100億元的支柱產(chǎn)業(yè)集群，旅游裝備制造、印刷包裝、新材料等10個(gè)過(guò)10億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　《建議》明確提出要提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)特別是保稅物流。力爭(zhēng)每年舉辦的大型商務(wù)會(huì)展和專(zhuān)業(yè)性會(huì)展超過(guò)100個(gè)。規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游，積極發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)。加快免稅店建設(shè)，打造國(guó)際旅游島購(gòu)物和美食頭選地。

　　東進(jìn)、南優(yōu)、西擴(kuò)、北拓、中強(qiáng)依托岸線(xiàn)資源向海上拓展空間

　　城市的發(fā)展需要一個(gè)適度規(guī)模，太大會(huì)出現(xiàn)“城市病”，太小又會(huì)出現(xiàn)資源的利用率低。為此，《建議》對(duì)城市發(fā)展思路進(jìn)行了適度調(diào)整，提出構(gòu)筑“東進(jìn)、南優(yōu)、西擴(kuò)、北拓、中強(qiáng)”新格局。

　　東進(jìn)，就是在更高起點(diǎn)上啟動(dòng)江東片區(qū)的開(kāi)發(fā)。南優(yōu)，就是在保護(hù)生態(tài)的前提下，在城市南郊適度開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。西擴(kuò)，就是以長(zhǎng)流起步區(qū)日益成形為契機(jī)，推動(dòng)城市建設(shè)向西擴(kuò)張。北拓，就是依托岸線(xiàn)資源向海上拓展空間。中強(qiáng)，就是完善和優(yōu)化城區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)功能。

　　城市 實(shí)施旅客換乘工程

　　海口作為省會(huì)，就需要承擔(dān)省會(huì)的功能和輻射帶動(dòng)作用?！督ㄗh》提出，加快建設(shè)美蘭機(jī)場(chǎng)二期等一批重大交通設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施旅客換乘工程，形成以?？跒?、覆蓋全島、暢通便捷的綜合交通運(yùn)輸體系。

　　此外，以高校、科研機(jī)構(gòu)和高新企業(yè)為載體，建設(shè)全省人才培育和產(chǎn)業(yè)孵化基地。采取省市共建、資源共享的方式，完成文化體育、科技館、規(guī)劃展示館、青少年活動(dòng)等一批設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)南海資源開(kāi)發(fā)企業(yè)總部入駐。

　　《意見(jiàn)》還提出，以提升旅游服務(wù)質(zhì)量和游客滿(mǎn)意度為目標(biāo)，加快城市旅游化改造。在火山口公園片區(qū)、東寨港紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)、演豐、紅旗等連片文明生態(tài)村鎮(zhèn)，以及沿海岸線(xiàn)一帶，建設(shè)綠色慢行系統(tǒng)。

　　同城理念 與文昌澄邁定安一體化發(fā)展

　　《意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)作用，與周邊市縣形成資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢(shì)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施共建、發(fā)展成果共享的一體化發(fā)展格局。

　　具體明確為，東部利用航天城等旅游資源，與文昌共同打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈；西部依托馬村港和海口綜合保稅區(qū)，圍繞工業(yè)園區(qū)西移，與澄邁共同打造新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；南部結(jié)合生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，與定安共同打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　幸福家園 學(xué)生、低保戶(hù)有望免費(fèi)乘公交

　　《建議》對(duì)未來(lái)五年的民生工作提出了大量的要求。加快保障性住房建設(shè)，基本解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題。到2015年，城市居民人均居住建筑面積達(dá)30平方米以上，高于全國(guó)、全省平均水平。

　　教育方面，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的4%以上。優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)和城區(qū)薄弱學(xué)校傾斜。積極發(fā)展學(xué)前教育，到2015年，每個(gè)鎮(zhèn)至少建成1所公辦幼兒園。

　　醫(yī)療衛(wèi)生方面將提高農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。社會(huì)保障方面將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。全市“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)到50%以上，超過(guò)全國(guó)平均水平。

　　公共交通方面，實(shí)施本市戶(hù)籍老年人、義務(wù)教育階段學(xué)生、殘疾人、低保戶(hù)等特殊人群免費(fèi)乘坐城市公交車(chē)政策。此外，會(huì)議上還透露，海口將在“十二五”啟動(dòng)頭條城市軌道交通建設(shè)，初步確定為新埠島通往?？诨疖?chē)站。

　　環(huán)境治理六大工程 選擇社區(qū)企業(yè)開(kāi)展低碳試點(diǎn)

　　《建議》提出，?？趯?shí)施水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、噪聲治理、固體廢物治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境管理等六大工程，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)。到2015年，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)90%以上，城市和農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到95%和50%。

　　同時(shí)，將選擇基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、園區(qū)等開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)打造國(guó)內(nèi)知名的“低碳生活示范社區(qū)”、“低碳生活示范鎮(zhèn)”、“低碳工業(yè)示范園”。加大對(duì)山體、海灣等生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，保護(hù)生物多樣性，改善近岸海域生態(tài)環(huán)境。到2015年，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、主要江河湖庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100％。

　　文化大發(fā)展大繁榮 公共文化投入與GDP增速同步

　　《建議》提出，要培育“開(kāi)放、包容、創(chuàng)新、爭(zhēng)先”的城市精神，營(yíng)造多元開(kāi)放、文明祥和的人文環(huán)境。

　　《建議》還強(qiáng)調(diào)，把文化建設(shè)作為重要的民生工程，所有的街道辦事處都有文化活動(dòng)，90%以上的社區(qū)有文化室，各鎮(zhèn)、各行政村已有的文化站、室設(shè)施進(jìn)一步完善?！笆濉逼陂g，確保公共文化投入與地區(qū)生產(chǎn)總值增速同步，全市人均享有公共文化服務(wù)設(shè)施指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

　　《建議》還提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，依托海南國(guó)際創(chuàng)意港建設(shè)，發(fā)展動(dòng)漫、網(wǎng)游、工業(yè)設(shè)計(jì)、旅游時(shí)尚消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)，形成年產(chǎn)值過(guò)百億元的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，使?？诔蔀槿珖?guó)知名的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有文體品牌賽事活動(dòng)成果，力爭(zhēng)新增3—5個(gè)具有全國(guó)影響力的文體活動(dòng)品牌。

　　集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā) 試點(diǎn)自主開(kāi)發(fā)旅游

　　《建議》提出，要培育扶持和依法管理社會(huì)組織，將更多的技術(shù)性、服務(wù)性和經(jīng)辦性職能交給社會(huì)組織和城市社區(qū)承擔(dān)，支持和引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)。同時(shí)要改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)購(gòu)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

　　《建議》還大膽提出，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)，有效促進(jìn)集體建設(shè)用地的集約開(kāi)發(fā)利用。

　　人才總體競(jìng)爭(zhēng)力 人才總量年均增長(zhǎng)6.5%

　　人才是“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施的重要保障，《建議》因此提出，根據(jù)國(guó)際旅游島建設(shè)和“十二五”規(guī)劃實(shí)施的需要，完善人才發(fā)展規(guī)劃和人才政策，創(chuàng)新人才體制機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，到2015年，初步建立發(fā)揮作用、具有相當(dāng)規(guī)模的高層次人才和高技能人才隊(duì)伍，市域內(nèi)人才總量年均增長(zhǎng)6.5%以上，人才效能值低于4人/百萬(wàn)地區(qū)生產(chǎn)總值，人才總體競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到全國(guó)省會(huì)城市中等水平。

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