海南島是綠色島，核心競爭力是生態(tài)。

　　海南省瓊海市通過依法管理國土資源、整頓和規(guī)范礦山資源開發(fā)秩序，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)控和生態(tài)環(huán)境管理力度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，為打造宜居城市奠定了基礎(chǔ)。

　　海南省國土環(huán)境資源廳專業(yè)在瓊海市國土環(huán)境資源局局長李遠(yuǎn)勝(左三)陪同下，深入基層檢查土地整理項(xiàng)目情況。

風(fēng)光旖旎的萬泉河景色掠影

　　近年來，海南省瓊海市國土環(huán)境資源局服務(wù)好擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)把供地審批關(guān)，積極盤活存量建設(shè)用地，確保耕地紅線不逾越，嚴(yán)格遏制土地違法行為，營造依法用地的社會氛圍，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，維護(hù)土地管理秩序。

　　服務(wù)好擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地

　　積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　瓊海市積極推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，保障用于擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目用地指標(biāo)，向擴(kuò)大內(nèi)需用地項(xiàng)目傾斜到位。

　　為保證項(xiàng)目進(jìn)展，瓊海市采取建設(shè)用地計(jì)劃統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用的方法，確保用地指標(biāo)優(yōu)先用于擴(kuò)內(nèi)需和重大基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)工程項(xiàng)目。在確保擴(kuò)內(nèi)需、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目被納入規(guī)劃的同時(shí)，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等控制指標(biāo)嚴(yán)格按照海南省下達(dá)的指標(biāo)落實(shí)。

　　在推進(jìn)用地審批制度改革方面，瓊海市國土環(huán)境資源局加快項(xiàng)目用地供應(yīng)速度，為博鰲火車站、污水處理廠、垃圾焚燒廠、保障性住房等項(xiàng)目，建立建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)先審核報(bào)批綠色通道，提高用地審批效率，保障建設(shè)項(xiàng)目順利落地。采取提前介入、優(yōu)先受理、保障、限時(shí)辦結(jié)、加快審批等措施，主動協(xié)調(diào)建設(shè)單位和相關(guān)部門，切實(shí)提高對建設(shè)項(xiàng)目的保障服務(wù)水平。此外，為及時(shí)全面掌控土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況，全面啟動土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，確保項(xiàng)目及保障性住房建設(shè)用地，共完成保障性住房供地332.2畝。

　　同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范對土地市場的監(jiān)管，瓊海市國土環(huán)境資源局及時(shí)發(fā)布土地供應(yīng)情況等市場信息，發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，積極營造公開、公平、公正的土地市場環(huán)境，為政府加強(qiáng)土地市場宏觀調(diào)控，適時(shí)調(diào)整制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

　　在嚴(yán)格征地程序、確保補(bǔ)償及時(shí)足額到位方面，瓊海市國土環(huán)境資源局做到“三嚴(yán)格”，嚴(yán)格審查土地征收方案，落實(shí)征地的告知、確認(rèn)、登記、聽證等法定程序。嚴(yán)格落實(shí)征地的批后實(shí)施與管理。近兩年來共征收土地20多宗，面積8000多畝，均足額按時(shí)支付補(bǔ)償。嚴(yán)格做好征地補(bǔ)償爭議裁決工作，在征地補(bǔ)償發(fā)生爭議時(shí)，及時(shí)調(diào)查了解情況，依法做好裁決。

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　　嚴(yán)查土地違法行為

　　規(guī)范土地市場秩序

　　近年來，瓊海市加大力度開展清理整頓囤積圈占土地打擊土地違法專項(xiàng)行動，打擊土地違法違規(guī)行為，嚴(yán)格土地管理，規(guī)范土地市場秩序。

　　隨著海南國際旅游島建設(shè)的興起，瓊海市迎來了新一輪土地開發(fā)建設(shè)熱潮，但土地違規(guī)違法問題也隨之凸現(xiàn)并呈蔓延之勢。瓊海市國土環(huán)境資源局加大執(zhí)法力度，清理、查處無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地行為;不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地行為;應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，而采用協(xié)議方式出讓行為;不按照權(quán)限批準(zhǔn)而超越權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地行為;不按照法定的程序出讓國有土地使用權(quán)行為。清理、查處不按照土地出讓合同約定的條件使用土地的行為。

　　此外，清理、查處國有土地使用權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的違法行為。清理、查處“以租代征”土地違法行為，查處通過租賃、承包、聯(lián)營合作等方式，非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)、規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批的“以租代征”行為。對非法購賣或變相購賣農(nóng)村集體土地等違法行為，以及擅自使用國有劃撥土地和農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的違法行為，也將進(jìn)行清理查處。

　　為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體土地利用秩序，瓊海市堅(jiān)決打擊破壞耕地、購賣集體土地等違法違規(guī)行為，全面開展查處農(nóng)村違法使用集體土地專項(xiàng)行動。是查處以租代征、協(xié)議出讓集體土地建“小產(chǎn)權(quán)房”、未批先用、破壞耕地、購賣集體土地等違法行為。

　　為加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的管理，瓊海市國土環(huán)境資源局采取四大措施開展好專項(xiàng)行動:加大對《瓊海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地資源管理規(guī)范集體土地有序利用的通告》的宣傳力度，營造良好的執(zhí)法氛圍;充分發(fā)揮基層國土所的作用及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為;加大對城鄉(xiāng)接合部、博鰲等區(qū)域的巡查力度;暢通舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　　積極盤活存量建設(shè)用地

　　平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)關(guān)系

　　建設(shè)海南省國際旅游島，如何緩解新增建設(shè)用地對耕地保護(hù)的壓力?瓊海市國土環(huán)境資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，將改革土地管理中不符合實(shí)際的做法，在耕地保護(hù)方面應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“先補(bǔ)后占”制度，嚴(yán)格實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，按照規(guī)劃要求嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制。同時(shí)通過實(shí)施潭門等5個耕地開墾項(xiàng)目，新增耕地642.8公頃，儲備一批新增建設(shè)用地占用耕地報(bào)批指標(biāo)，努力平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系。

　　瓊海市積極開展土地整理項(xiàng)目，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。全市在加大耕地保護(hù)力度、實(shí)現(xiàn)耕地總量占補(bǔ)平衡的同時(shí)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)，把好土地供應(yīng)閘門。同時(shí)，積極盤活存量建設(shè)用地，加快閑置建設(shè)用地的開發(fā)利用。近年來，共盤活存量建設(shè)用地13591畝，從源頭上減輕新增建設(shè)用地對耕地保護(hù)工作的壓力，在實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，為可持續(xù)發(fā)展提供充足的土地資源的同時(shí)，也為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金支持。

　　瓊海市國土環(huán)境資源局已全部完成全市20塊基本農(nóng)田保護(hù)牌的建設(shè)工作，進(jìn)一步明確全市各鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍，為實(shí)現(xiàn)2020年基本農(nóng)田保持33565公頃的恒久保護(hù)目標(biāo)提供保障。

　　瓊海市國土環(huán)境資源局局長、黨組書記李遠(yuǎn)勝表示，近年來，瓊海市國土環(huán)境資源局為加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)力度，成立了基本農(nóng)田保護(hù)辦公室，積極爭取國家、省、市專項(xiàng)資金用于基本農(nóng)田保護(hù)工作;積極爭取土地開發(fā)整理項(xiàng)目，不斷改善基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)條件，提升單位面積的產(chǎn)能;抓好國家土地督察廣州局對全市耕地保護(hù)責(zé)任制目標(biāo)期中督察考核中提出存在問題的整改工作;加大執(zhí)法巡查力度及時(shí)制止破壞基本農(nóng)田的違法行為，已查處一宗破壞基本農(nóng)田案件并移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　同時(shí)，瓊海市著力推進(jìn)利用園地山坡地以及開展土地整理項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充耕地，努力從質(zhì)量和數(shù)量兩方面新增有效耕地，保障建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡，共新增耕地642.8公頃。瓊海市始終堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理安排擴(kuò)大內(nèi)需及各項(xiàng)建設(shè)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地規(guī)模，及時(shí)掌握建設(shè)用地利用情況，各類建設(shè)項(xiàng)目必須盡量不占耕地或少占耕地，確需占用耕地的，要按照“先補(bǔ)后占”的要求，在用地報(bào)批前落實(shí)補(bǔ)充耕地措施。

　　加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

　　完善各項(xiàng)土地執(zhí)法監(jiān)察

　　瓊海市國土環(huán)境資源局加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善了各項(xiàng)土地執(zhí)法監(jiān)察制度，加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度，有效遏制土地違法行為。

　　充分發(fā)揮各鎮(zhèn)國土環(huán)境資源管理所的土地動態(tài)巡查作用，做到防范在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位，積極推進(jìn)土地執(zhí)法關(guān)口前移，全面落實(shí)土地執(zhí)法動態(tài)巡查各項(xiàng)制度，從源頭上堅(jiān)決遏制違法用地行為。在實(shí)施龍灣港國際旅游島先行開發(fā)區(qū)執(zhí)行工作中，共查處23宗違法用地行為，為開發(fā)區(qū)建設(shè)建立了良好的土地管理秩序。

　　在查處土地違法違規(guī)案件過程中堅(jiān)持原則，敢于碰硬，嚴(yán)厲查處違法用地、非法批地、非法占地和毀壞耕地案件。為提高執(zhí)法人員特別是基層執(zhí)法人員的法律水平，瓊海市舉辦全市耕地保護(hù)、建設(shè)用地報(bào)批和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部國土環(huán)境資源法律知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)行能力，把專項(xiàng)執(zhí)法行動任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，進(jìn)一步明確職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到單位，落實(shí)到個人，確保國土環(huán)境資源執(zhí)法工作做到“縱到底，橫到邊”。
 

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